剑虹专栏｜他山之玉

文/张剑虹

《高尔夫大师》出版人（特约）、中国百佳球场评选执委、美国《Golf Digest》全球百佳球场评委、高尔夫频道《高谈阔论》节目特约评论员。

最近一段时间，北京的高粉儿尤其是业内人士有点儿草木皆兵了，一份不知源头的球场取缔令像一片黑暗氤氲笼罩在北京球场的上空。据说又有多达二十座的北京球场要被取缔，这是真的吗?这事儿还没完吗?我认真查阅并梳理了二十多年来中国内地管控限制高尔夫球场的政策沿革 :

1.初步管控阶段(2004年-2010年)

核心政策:2004年国务院办公厅发布《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，明确暂停新建高尔夫球场，清理已建和在建项目，规范已建球场运营。

配套措施:2006年《禁止用地项目目录》将新建高尔夫球场纳入禁止用地范畴;2007年《国务院关于印发2007年工作要点的通知》重申管控要求，2009年国土资源部进一步强化土地监管。

事实上，上述这几年，各地方政府在土地财政的推动下，开始用批建高尔夫球场吸引地产商开发住宅和商业房地产，高尔夫球场从管控前的不到一百家至少翻了三倍有余。

2.全面清理整治阶段(2011年-2016年)

核心政策:2011年国家发展改革委等11部委联合开展全国高尔夫球场综合清理整治工作，聚焦耕地林地占用、环保、防洪等问题。

细化标准:2014年明确“用地-环保-防洪-取水节水”四位一体合规要求，2016年进一步细化环保、节水等标准，明确违规行为处置措施。

事实的情况是:地方政府的土地财政已经成为各省市的支柱经济，高尔夫球场借势经历了长达十年的野蛮生长，到2017年已经达到687座的历史峰值，其中约半数球场存在违规建设和手续不全的情况。

3.深化整治成果阶段(2017年-2024年)

核心政策:每年开展常态化“回头看”，打击已关停球场“死灰复燃”和“纸面整改”行为，推动历史遗留的问题逐步解决。

挑战与问题:部分球场存在“边整改边违规”现象，历史遗留问题未彻底解决。

2017年，“三条红线”正式宣告了高速发展的房地产行业和地方政府的土地财政的落幕。同时，国家发展改革委联合十三部委强力清理违规建设的高尔夫球场。八年整改，三百多座高尔夫球场关停，数以百万计和高尔夫球场相关的就业岗位消失。许多城市名片一样的名师经典作品成了历史，“长白山三宝”“海阳旭宝”“云南石林”“丽江古城”“大连金石滩“”北京十三陵的国际和顺峰”......

4.历史遗留问题限期清零及常态化监管转型(2025年)

核心政策:明确“禁止新增“”分类处置存量”原则，要求1—2年内完成存量球场整改，建立分工负责、联合监管机制。

细化要求:新增违规行为列举，明确“已不具备运营条件球场”的关闭标准，强化违法追责力度。

中国高尔夫政策从早期的“暂停新建”逐步转向“全面清理”和“常态化监管”，再到2025年明确“历史遗留清零”目标，政策重心从“限制建设”转向“规范运营”与“生态保护”，从“运动式整治”到“制度化监管”。在北京那个悬而未决的黑名单落地之前，中国还剩335座球场，随着地方财政从“卖地”转向大力发展“专精特新”，这个数字大概率明年还会变小。

清华五道口客座教授，经济学家高滨在给我们上课时说，大家都认为中国经济下行，增长乏力，消费不足。但仔细分析，从中国在人均住房面积、人均蛋白消耗、十个月工资能否买一辆车等指标来看，中国早就是发达国家了。但所谓的“消费力不足”到底是哪里不足?高滨教授认为目前来看最大的增加值要来自为富裕起来的人群创造消费场景，比如改善提升居住质量，比如大力发展高尔夫运动。

目前中国大陆核心高尔夫人口72万，美国年年高速增长，目前已经高达2810万，差不多是中国的四十倍;中国高尔夫经济规模大约150亿元人民币，美国高尔夫直接经济规模在1000亿美元以上，账面看接近中国的50倍，但美国高尔夫产业的间接经济影响更是达到了2200亿美元，是中国的100倍。

中美两国国情差异很大，但美国的数据至少给我们提供了一个消费增长上限超级大的想象空间。中国经济从高速增长到高质量增长，快到谁也没想到，包括中国人自己。目前，供给侧不平衡不完备和老百姓对美好生活日益增长的需求的矛盾愈加凸显。高滨教授提供了一个可以协助解决目前社会经济矛盾的他山之玉。

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