中央定调，2026年继续上调农民基础养老金！调整力度能参考上海？

今年的中央经济工作会议已经召开，近日，中央财办有关负责同志接受媒体采访时解读了会议精神，其中提到，“要继续提高城乡居民基础养老金”。

鉴于城乡居民养老金的缴费和领取对象主要是农村居民，所以我习惯将该类养老金称为“农民养老金”。

与城镇职工养老金不同，农民养老金的核算分成两部分，一是个人账户养老金，是将缴费人全部缴费总额除以计发月数；二是基础养老金，这部分养老金本质上是财政补贴。中央财办说的是提高基础养老金，也就是财政补贴的那部分金额。

实际上，近年来全国各地每年都在上调城乡居民的基础养老金，上涨范围大多在20元至40元之间。看上去不算少，但由于农民养老金的基数较低，导致即便按照40元的标准提高也没能让退休农民每月的收入达到维持基本生活需要的支出，需要继续工作赚取收入或靠子女补贴。

比如，假设张三每月的养老金是280元，当地2025年上调了40元的基础养老金，虽上涨了14%之多但调整后每月也就320元。张三一年的养老金收入是3840元，扣除缴纳城乡居民医保的400元还剩3440元，换算成每月可用于购买维持生活所必要的支出是287元/月，光靠这点钱肯定是不够的。

根据中国农业风险管理研究会研究，2024年城乡居民养老金月均收入约为246元；2025年的数据还没出来，假设上涨了30元，那么今年全国农民养老金的平均数额是276元/月，尚未突破300元大关。

岁末年初，中央定调2026年要继续提高城乡居民基础养老金，这对广大农民而言是一个好消息，但上涨幅度若能扩大一些就好了。

纵观全国，上海的城乡居民基础养老金是最突出的。

以今年为例，上海人社局发布通知，确定2025年城乡居民基础养老金每月增加65元，调整后的基础养老金为每人每月1555元。

正是由于极高的基础养老金标准，上海大部分退休农民每月能够领取2000元以上的养老金，比一些地区的享受城镇职工养老保险待遇的企业退休人员还要多。

当然，上海本身的经济和财政实力较为突出，不可能要求全国都按照上海的标准确定城乡居民基础养老金标准，但我觉得在增长幅度方面可以参考上海政策。

例如，每年按照60-70元的标准为退休农民增加养老金，3年后全国平均城乡居民养老金数额将接近500元，原本基础养老金较高的地区能达到700元以上。

前文说过，城乡居民养老金里的基础养老金部分完全是财政补贴，可能有人会担心这么调整会给财政收支带来较大的压力，在我看来这是多虑了。

全国领取城乡居民养老金的人数在1.8亿左右，按每人每月涨60元算，一个月多支出108亿元、一年多支出1296亿元。对个人和企业而言无疑是天文数字，但在中国庞大的财政支出面前不算很多，要知道去年我国的一般公共预算支出是28.5万亿元。

当下我国正在经历投资重点的转变，逐步从“投资于物”向“投资于人”发展，提高社会保障水平，尤其是补贴退休农民这样的中低收入人群，是“投资于人”理念的最佳体现方式之一。

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