法治与自治协同发力！长宁推出的这些“软法指引”很实用

“软法之治”，是长宁区积极开辟法理与基层治理共融共治路径的全新探索。每一个软法指引的制定、推出和运用，均是为解决一个或一类极具地域性问题的创新实践，在刚性法规体系中融入柔性智慧，激发法治与自治协同发力的澎湃动能。

2024年，长宁区推出的《既有多层住宅加装电梯法律风险防范指引》在基层使用时反响良好，获得了市委依法治市办乃至司法部的高度认可，并得以在全市范围推广借鉴。

实践出真知。主动回应群众的多样化需求、提升基层自治效能，作为现代社会治理中一种创新性的规范工具，软法指引具备治理智慧“取之于民、用之于民”的精准性和接地气性，是法治与自治、强制与协商的有机结合，落地实施之际，居民的获得感也会更足。

“软法”之“软”在于注重主动听取民声、契合群众需求，“法”则是为了提升规范性、适用性。

在新华路街道“外国弄堂”机动车停放管理专项规约制定时，上海凯茂律师事务所李莉萍律师全程参与其中。她深有体会地表示，为满足居民的停车需求，“外国弄堂”亟需及时推出与时俱进的停车规划。

然而，面对“僧多粥少”的窘境，唯有提高停车效率、形成长效机制方是解决之道。

对此，在共商共议的良好氛围中，来自新华路街道的多元力量齐聚一堂召开联席会议讨论对策。大家从各自角度出发，对规约的结构、内容开展商讨，细化了各个版块和条款，争取一次性化解“外国弄堂”停车所涉事项与痛点问题。在逐条、逐字推敲下，首先形成规约草案，后面交律师审稿定稿，最终，一个行之有效的“新华路211弄—329弄外国弄堂机动车停放管理规约”，为营造规范停车和整洁有序的生活环境打牢法治基础。

当面临小区空间资源紧张，停车难、充电难等民生难题时，仙霞新村街道的虹仙居民区也希望通过制定软法指引，既能做到规范社区电动自行车停放与充电，又能维护小区平安稳定、安全有序。

每一个软法指引制定的初衷，都要以“硬法”为依据，注重内容合理性和程序正当性，同时充分征求居民意见，提升居民群众参与基层自治的获得感。

于是，虹仙居民区本着“资源共享、有序充电、邻里友爱、自觉守约、自治管理”的原则，通过“四位一体”协商专班联合车主代表共同制定“电动汽车充电站自治公约”，明确了“专场专用、共享共用、平价使用、安全有序、自管自用、违规者禁用”六大核心条款，有效解决了新能源车主“有车无桩、四处找桩”的难题。

不仅如此，为了让公约精准落地、顺利推进，虹仙居民区还组建起由物业、居委、业委会与新能源车主共同参与的管理群，车主通过群内沟通协调充电时段、反馈设备问题，形成“自我管理、自我监督、互助协作”的自治氛围。

值得一提的是，如今，这种数字化管理与居民自治的实践经验同样运用到周边的居民区，虹仙居民区因公约的有效适用，也成为长宁区充电桩示范小区，辐射效应进一步扩大。

前不久，虹桥街道推出了《孤寡老人遗产管理指南》，旨在切实解决基层社区孤老遗产无人管理、继承人难以妥善处置遗产等民生难题。

在该指南制定过程中，虹桥街道多次组织召开座谈会，依托司法、民政、公证等力量，以“调研破题+巡回审判+普法增效”模式，为孤寡老人遗产管理难题寻求一个有效的“解题思路”。

随着这本兼具指导性和实操性的指南的落地使用，不仅提升了基层干部的应对能力，也依法保障老年人的合法权益。

之于基层治理，软法指引的效力可通过协商、自律或社会共识来实现，这是因为软法指引将法律的原则性与民情的复杂性结合起来，以柔性规范和协商共识来填补硬法在某些具体操作领域的不足。

软法并不“软”。从操作实践效果来看，软法指引已然成为推动治理模式从单向管控向多元共治的重要力量，这种以“问题导向”的治理创新方式，反而更具可复制、可操作性。

部分图片来源于长宁区司法局

撰稿/摄影：闫 漫

编辑：毕扬静

责编：颜文彬

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上观号作者：上海长宁