外省结婚交1500元，未婚同居每年500元……，一份荒唐的村规民约

在云南临沧孟定镇某村，一张贴在墙上的告示意外引爆舆论。告示上赫然写着：“外省结婚交1500元，未婚同居每年500元，从结婚到生小孩不足月罚款3000元……”乍看之下，这像是一份荒诞的价目表，实则是一纸所谓“村规民约”。

事件曝光后，当地镇政府迅速将其撤下，但问题远未就此终结。这张薄薄的纸片，折射出部分偏远农村基层治理中法治意识薄弱、程序混乱与监督缺位的深层顽疾。

首先，这份村规民约的内容严重越界。将婚姻自由、私人生活等本属法律或道德范畴的事项纳入罚款范围，不仅缺乏法律依据，更直接侵犯了村民的基本权利。例如，“外省结婚需缴费”明显带有地域歧视色彩，公然违背《宪法》所保障的婚姻自由原则；而对“未婚同居”“未婚先孕”等行为处以高额罚款，则是以“管理”之名行干预之实，混淆了自治规范与行政权力的边界。

尤为关键的是，村委会作为基层群众性自治组织，并不具备行政处罚权。根据《中华人民共和国行政处罚法》，只有依法享有行政处罚权的行政机关才能实施罚款。村小组擅自设定罚则，本质上是滥用“土政策”，将村规民约异化为侵害权益的工具。

其次，该告示的制定过程严重违反法定程序。《村民委员会组织法》明确规定，村规民约须经村民会议民主讨论通过，并报乡镇政府备案审查。然而，据当地镇政府回应，此告示系“村小组自行决定”，既未履行民主程序，也未向政府报备。这意味着，它既不代表多数村民的真实意愿，也不具备合法效力。这种“闭门造车”式的规则制定，暴露出基层民主机制的空转和形式主义——村规民约沦为少数人意志的产物，而非集体共识的体现。

更值得警惕的是，此类“奇葩村规”的出现并非孤例，而是部分偏远地区治理转型困境的缩影。传统乡土社会依赖乡规民约、宗族权威和道德舆论维系秩序，但在现代法治框架下，若仍沿用简单粗暴的“罚款式管理”，必然与公民权利和法治精神产生激烈冲突。

而乡镇政府作为最贴近基层的行政主体，本应承担起对村规民约的指导、审查与监督职责。遗憾的是，在此次事件中，监管明显滞后——直到舆论发酵才被动介入，反映出日常监督机制的失效。如果乡镇政府能切实履行“事前审核、事后备案”的责任，这类明显违法的内容本可在萌芽阶段就被叫停。

要杜绝类似乱象，不能止于“一撤了之”，而需系统性重构乡村治理生态。首要任务是加强基层法治教育，让村干部和村民都清晰认识到：村规民约不得与国家法律相抵触，更不能成为限制人身自由、剥夺财产权利的“土法令”。其次，必须严格规范村规民约的制定流程，确保其经过充分民主讨论，并接受乡镇政府的合法性审查。唯有程序正义，才能保障实体公正。

此外，还需完善基层公共服务与矛盾调解体系。当村民遇到婚恋、生育、邻里纠纷等问题时，若能通过正规渠道获得及时、公平、有效的帮助，便无需依赖简单化的“以罚代管”。真正的乡村善治，不在于“不出事”，而在于建立尊重权利、遵循法治、回应需求的治理机制。

孟定镇这张被撤下的告示，或许只是冰山一角。但它敲响的警钟清晰而紧迫：在推进乡村振兴与治理现代化的进程中，必须坚守“法无授权不可为”的底线，让规则真正成为权利的守护者，而非权力的遮羞布。唯有如此，乡村才能走向有温度、有秩序、有尊严的善治未来。