从“客运量下滑”到荣获“公交都市建设示范城市” 南宁经历了什么？

封面新闻记者 卢荡 张馨心

“近年来，随着城市化进程加快和多元化出行方式的冲击，我区公交行业面临着客运量下滑、企业经营承压、部分从业人员欠薪欠保等多重挑战。”2025年12月18日，广西壮族自治区交通运输厅二级巡视员林奇茂直言。

当日，交通运输部“我的公交我的城”主题宣传活动走进广西南宁。面对行业发展困境，公交系统如何迎难而上，为群众提供安全、便捷、舒适的出行服务，并打造出交旅融合发展的纽带，为区域协同发展注入交通动能？

通过“地铁快巴”线路，南宁着力畅通地铁接驳“最后一公里”。封面新闻记者 卢荡 摄影

客运量下滑、企业经营承压

如何“做大蛋糕”？

南宁，雄踞南疆要冲，襟连西南、华南、中南三大经济区，是面向东盟开放合作的前沿门户。

2022年8月，交通运输部发布通报，经技术组评估、专家组实地验收、社会公示、专项整改等程序和综合评议，南宁达到国家公交都市创建预期目标，通过验收，决定命名为“国家公交都市建设示范城市”。

从“客运量下滑、企业经营承压”，到荣获“国家公交都市建设示范城市”，南宁是如何做到的？经历了什么？当地公共交通发展现状又如何？

“交通发展非一日之功，公交进步亦非一己之力。”南宁市交通运输局局长朱超直言，如果说综合交通是城市发展的“骨架”，那么作为城市运行“生命线”、民生幸福“感知线”的公交，便是城市流淌的“血脉”。

南宁地铁安检绿色通道，孕妇、老人、小孩等可获得优先安排。封面新闻记者卢荡 摄影

在公交客流持续下滑的背景下，行业如何改革？如何创新？南宁公交集团党委书记、董事长周洋用“蛋糕理论”进行了诠释。

“首先是‘做大蛋糕’，构建一体化“大公交”体系，实现公交建设运营从“量的扩张”转向“质的提升”。周洋表示，南宁地铁形成“四线齐发、八方通达”的新格局后，公共交通日均总客运量也创下150万人次新高，但地面公交客运量却处于“失血”状态。为此，南宁市委、市政府2022年作出南宁公交集团整体划转并入轨道交通投资集团的决策部署。

他补充说，一是线网“减低效”，2023年至今已完成接管4家民营公交企业14条线路经营权，全市公交运营主体数量精简至3家，累计优化调整线路共126条、线网总里程缩减10%，推广“站点响应式停靠”模式线路60条，常规公交线路平均长度从19.2公里下降至17.07公里，高峰期平均车速提高至18公里/小时，线路运行准点率达95%。

此外，加密局域线。周洋介绍，通过创新推出短、频、快、准的“地铁快巴”线路，累计完成5轮规划、开通线路27条、新增购置小型公交车200台，目前公交微循环已覆盖全市72个社区，为130余万人口打造15分钟出行服务圈，畅通了地铁接驳“最后一公里”。

广西大学地铁站是南宁首个落地投用的数字化智慧地铁站。封面新闻记者 卢荡 摄影

如何“做优蛋糕”？

满足精准、个性的出行选择

“其次是‘做优蛋糕’”，周洋直言，尽可能为市民提供更加精准、更具个性的出行选择。

他补充说，通过积极开拓“公交+”，“十四五”期间定制公交线路增加164条、增长293%，占总线路比例实现翻一番，运营定制线路达220条，日均客运量约8万人次，占公交总客流23%，实现护学、通勤、就医、商务、旅游等多场景覆盖。其中，开通护学公交116条，服务中小学校130所，日均运送学生4.34万人次，助力南宁市入选全国第二批建设国家儿童友好城市名单。

“最后是‘分好蛋糕’”，周洋表示，立足公交融合庞大客流基础，走好“公益性+市场化”道路，激发内生动力增强“造血”功能，加快推动企业从“运营”转向“经营”。

他表示，南宁公交集团拥有人多、车多、地多“三多”资源优势，拥有在岗职工3527人，公交、出租、清障、厢货等生产车辆2644辆，公交场站土地71处、总面积59.87万㎡，早在1995年就开办道路清障服务子企业，并陆续开拓机动车检测、维修、汽车充电、保租房建设运营等业务领域，构建起“一基多元”的经营格局，非票务收入占比连续多年达60%以上，为主业健康可持续发展提供了支撑。此外，推动经营布局优化和结构调整，培育壮大“公交+物流、汽车综合服务、新能源商用车销售、汽配件供应”等新兴领域业务，以市场反哺公益能力持续增强。

南宁公共交通协同监控中心。封面新闻记者 卢荡 摄影

日均客流达155万人次

公共交通如何成为高质量交通？

如何构建高质量公共交通体系？谈及这个问题，南宁轨道交通投资集团党委书记、董事长黄钟晖用了这样一个表述——共同面临的课题。

黄钟晖特别提到两个要点——“服务水平”和“多元需求”。他举例说，通过聚焦通勤、通学、就医、购物等场景，累计开通定制公交220条，推出演唱会、夜经济、赏花等“公交+文旅”特色线35条，在广西首次开通“巡游的巴”、高速公交、城际公交等，菜篮子、“一老一小”公交品牌、地铁爱心服务站、“地铁+公交”游地图等品牌矩阵逐步形成。

此外，强化创新驱动、数字赋能。黄钟晖透露，南宁已建成全国首个“地铁+公交”协同调度平台，整合城市、交通等多元数据，实现精细协同调度。推出“轨道一码通城”小程序，实现公共交通“一码通乘”及联程优惠，并逐步拓展至生活服务场景，构建“出行+生活”一站式生态。试点部署应用人工智能大模型，在智慧客服、智能运维、客流预测等实现场景应用，南宁公交集团成为国内第二家、广西第一家完成DeepSeek大模型本地化部署的公交企业。

他透露，2025年，南宁地铁+公交客流达155万人次/日，较实施前增长25%；满意度提升至90%以上、增长10%；累计调整70%线路 ，线网总里程缩减10%；三年支持公交补贴减少约4亿元。

“轨道+公交+慢行”三网融合发展

南宁公交有何“样本意义”？

“优选公交，绿色出行，已成为南宁市民生活常态。”南宁市人民政府副市长徐科峰表示，目前南宁公交运营线路已达470条，线路总长6057公里；开通轨道交通线路5条，设有车站106座，运营总里程132公里，全市公共交通日均客流达153万人次。通过持续推进“轨道+公交+慢行”三网融合发展，轨道交通站点50米范围内公交站点覆盖率已达91.51%，城市核心区共享单车与轨道交通站点30米接驳率已达100%，建成层次合理、高效衔接的公共交通出行体系。

在广西交通运输厅二级巡视员林奇茂看来，南宁公交的“样本意义”之一，是精准对接了不同群体的需求，比如聚焦“银发”群体出行痛点，开通18条“敬老爱老”特色线路，开通护学定制公交161条，以精细化、差异化的服务网络，实现了对老人、学生、通勤等不同群体的覆盖。