徐建伟：科学理解“保持制造业合理比重”

（来源：经济日报）

转自：经济日报

“十五五”规划建议明确提出“保持制造业合理比重”。近日召开的中央经济工作会议对产业链高质量发展作出部署。制造业是国民经济的重要支柱，保持其比重，关键要在“合理”二字上下功夫。这意味着既不能不切实际地追求“过高”，更不能放松懈怠导致“过低”的比重，而要坚持动态跟踪、协同部署，实现制造业质的有效提升和量的合理增长的有机结合。

工业化是现代化的前提和基础，制造业发展是工业化的重点所在。发达国家在工业化过程中都经历了制造业占比上升的过程，部分国家曾经达到35％左右的峰值。改革开放以来，我国制造业长期保持高速增长态势，其比重也保持在较高水平。未来一段时期，我国处在推进中国式现代化建设的关键时期，工业化水平还有较大提升空间，制造业作为增长引擎和发展支撑的地位依然非常突出，保持制造业合理比重对夯实中国式现代化物质技术基础至关重要。

放眼全球，制造业比重过早过快下降是有过惨痛教训的。一些发达国家在工业化后期经历了明显的“去工业化”过程，制造业占比持续下降。世界银行统计显示，法国在上世纪60年代制造业占比在20％至23％之间，到2024年仅有9.4％，英国从1990年的16.5％降至2024年的8.0％，德国从1991年的24.6％降至2024年的17.8％。“去工业化”给发达国家带来了严重的经济和社会风险，导致经济增长动能下降、劳动就业问题严重甚至危及经济安全和国防建设。当前一些发达国家推动重振制造业或再工业化，也是对既往工业化路径的反思和调整。我国要推进新型工业化，决不能走发达国家传统产业大规模衰退、制造业占比持续下降的老路子，而要保持制造业合理比重、构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

进一步看，制造业比重亦是产业结构和竞争力变化的综合展现。发达国家制造业占比下降的直接原因是其比较优势减退，制造业投资减少、竞争力下降。目前，发达国家制造业结构失衡问题突出，竞争优势集中在少数高精尖行业，纺织、服装、原材料等多数行业因缺乏竞争力而大面积衰退，重振制造业缺乏足够的基础支撑。我国则不然，制造业存量基础好、增量空间大，传统产业加速从成本效率优势向质量品牌优势跃升，新兴产业形成科技创新和产业创新融合发展新优势，无论是产业间结构还是产业链结构都保持了相对合理的比例关系，各类产业创新发展和转型升级的空间潜力很大，具备保持制造业合理比重的必要条件。

不容忽视的是，制造业比重是多方面因素叠加作用的结果，需要既看当下又着眼长远，处理好几个方面的问题。

如，处理好传统产业和新兴产业协调发展的问题。产业结构是决定制造业比重的直接变量。作为制造业的有机构成，无论是传统产业大面积、过快减退，还是新兴产业规模化链群化发展受制约，都会导致制造业比重超出合理水平的下降。传统产业的衰退减量与高精尖产业的增量贡献难以相抵，是一些发达国家制造业占比下降的直接原因。保持制造业合理比重需要调整优化产业结构，充分激发做优新兴产业的发展增量和盘活传统产业的发展存量两方面潜力。

如，处理好新动能和旧动能有序转换的问题。保持制造业合理比重的内在支撑是要素投入持续增长、组合不断优化、效率不断提升。如果在投入结构上简单地转向科技创新等高端要素，而忽视传统生产要素的改造提升，也会对制造业发展造成制约。因此，既要重视数字技术等新型要素的投入使用，也要加强传统工艺技术等与新技术新要素的融合，推动新旧发展动能同步提升、有序转换。

如，处理好大中小企业融合发展的问题。企业是产业发展的核心构成。独木不成林。发达国家处于产业链头部的跨国企业技术水平高、综合实力强，但加工组装、零部件生产、材料供应等环节的配套协作能力存在明显短板，导致整零关系失调、增长带动效应不强。保持制造业合理比重既要有链主领军企业的引领，也要有零部件配套企业的支撑，还要有平台企业的衔接，防止在企业梯度上出现明显断层。

如，处理好不同区域产业耦合发展的问题。保持制造业合理比重既是国家层面的战略部署，也是各地制造业发展的重要任务。我国地域广阔，各地禀赋差异较大、发展水平不同，为各类产业发展提供了多种支撑条件和空间选择。应充分发挥各地比较优势，因地制宜布局特色优势产业，形成错位互补、耦合协同的空间发展格局。

从发展趋势看，制造业比重变化亦是一个动态过程，不能以僵化的眼光看待具体比重，而要跟踪发展态势，不断调整主攻方向，找准发展的战略支点。

形成协调的产业结构是关键。制造业发展既不能喜新厌旧、忽视传统产业改造，也不能止步不前、怠于新兴产业培育。对于传统产业来说，核心是聚焦要素投入粗放、效率提升缓慢、增值溢价不高等问题，加快智能化、绿色化、融合化升级。对于新兴产业和未来产业来说，核心是构建科技创新和产业创新深度融合的发展路径，推动更多新兴产业发展壮大成为支柱产业，在全球产业格局重塑中占据先机。

加大转型发展投入是前提。我国已建成230多家卓越级智能工厂，工厂产品研发周期平均缩短28.4％，生产效率平均提升22.3％。制造业要实现持续稳定增长，需要建立与高质量发展相适应的转型投入增长机制，加大科技创新投入，积极扩大数据等新型生产要素使用，不断提高全要素生产率。传统生产要素提质升级同样需要重视，通过提升劳动者技能、推动传统技术工艺向先进技术和新型工艺转变，夯实制造业高质量发展根基。

构建梯度完整的企业队伍是基础。保持制造业合理比重需要在链主领军企业、零部件配套企业和平台企业上保持相对合理的比例关系。要按照国内根植性强、技术水平高、上下游带动作用突出的标准，分行业分领域培育一批科技型融合型链主企业，补齐研发设计、品牌建设、增值服务等短板。同时，增强专精特新企业在细分市场的竞争优势和配套能力，深化大中小企业间的技术、产品和市场关联。

优化产业空间布局是支撑。大国经济为我国产业梯度布局提供了纵深空间。东部沿海地区要更好发挥科技创新、人力资本等优势，增强关键核心技术和未来前沿技术创新策源能力，在高端装备、电子信息等领域建设一批世界级战略性新兴产业集群和先进制造业集群。中西部及东北地区则要更好发挥资源能源优势，聚焦能源材料、基础零部件等优势特色领域，优化产业发展生态，培育产业新增长点。

（作者系中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员）