黄奇帆：海南自贸港封关后，做五件事意义重大

对于海南自贸港封关后的发展，中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席、重庆市原市长黄奇帆认为，海南作为自贸港，应率先突破，实现岛内贸易与内地贸易及国际贸易的“三位一体”，执行同一套规则、标准和监管，中国内外贸一体化的第一个发源地，成为全国2035年内外贸一体化目标的先行示范区，吸引全国贸易企业落户。

本文是黄奇帆近日在2025年“读懂中国”国际会议所作的演讲要点。

今年年底海南岛自由港将封关运行，这已经是准备了几年的一件大事，也是中国自由港建设、自由贸易试验区建设具有里程碑意义的一件大事。

作为自由港，基本政策有五项：一是企业所得税趋于15%，因为全球自由港的企业所得税均在15%以下；二是个人所得税趋于15%；三是零关税；四是服务贸易零壁垒，即全面放开。中国与东南亚15个国家签署的RCEP已实现服务贸易零壁垒，海南不仅与这15个国家，而且与全球的服务贸易均趋于零壁垒；五是作为自由港，海外投资利润回流免税，与香港政策一致。

我的意思有这五条对海南的经济、对中国自由港的建设，将起到历史性、长周期的推动力。

封关后，海南岛的产业发展应重点抓哪些方面？除过去10年、20年持续推进的产业外，至少有五件事对中国意义重大，将极大推动海南产业发展：

第一件事，应推动海南国内贸易与国际贸易一体化，实现内贸与外贸同线、同质、同标，消除准入门槛。尽管税收和管理存在差异，但中国改革开放几十年来，外贸享有较多优惠，内贸则按常规管理，导致内贸与外贸企业间存在隔阂，党的二十大报告提出推动内外贸一体化，实现规则、体制、标准统一，国内正朝此方向努力，海南应一步到位。

香港的独特之处在于，其内贸与大陆贸易及国际贸易在规则上无差异。在美国，贸易公司从纽约向洛杉矶或巴黎、伦敦销售商品，手续无异。相比之下，中国内贸与外贸存在显著差异，因此，国务院决定在2030年前实现国内贸易与国际贸易一体化。党的二十大报告也提出了这一要求。

海南作为自由港，其岛内贸易与大陆贸易及全球贸易应实现三位一体，无差异对接，也就是中国内外贸一体化第一个发源地应该在海南岛。根据国家关于内外贸一体化的规划，我们应将2030年的发展目标提前至2026年在海南岛实现。这将有助于推动海南岛的贸易发展，吸引国内众多贸易公司注册，实现与全球贸易一体化规则的对接。

第二件事，海南岛应该大力发展服务贸易。正如党的二十大报告所强调的，服务贸易与货物贸易的一体化发展对于中国成为世界贸易强国至关重要。当前，全球服务贸易占贸易总量的比重约为25%，而欧洲和美国的服务贸易比重更是高达30%至40%。相比之下，中国服务贸易在全球贸易中的比重仅为13%，尽管服务贸易额达到1万亿美元，但与6万多亿美元的货物贸易相比，仍显不足，服务贸易的比重还有很大的提升空间。所以中央每年都在北京开一次服务贸易大会，就是要推动这件事。

大家要明白，22个自贸区的核心是推动服务贸易发展。若将自贸区仅视为开发区或简单保税区，无异于将自贸区政策大材小用，因此，自由港的核心在于服务贸易，必须大力发展。

海南货物和工业基础薄弱，货物贸易对其而言只是次要部分，但是如果海南把服务贸易搞上去，那服务贸易有什么内容？包括产业链上的制造业相关联各种物流，全球的物流，包括研究开发，包括产业链的金融，包括各种市场准入检验检测的机构，也包括绿色低碳的服务，有数字化的服务，还有贸易批发、零售、销售、售后服务的这种服务，还包括教育、卫生这种人力资源管理方面为产业的服务，还包括会计师事务所、律师事务所各种专业咨询。总之，生产性服务业的十大领域一旦跨境，即构成高附加值的服务贸易。

中国目前1万亿美元的服务贸易中，大量属于劳动密集型的旅游接待外宾服务，而真正由生产性服务业构成、附加值高、人才密集的跨国服务贸易，我们仍很短缺。那么海南岛把这一块搞上去，要向香港学习，香港在说自己是国际金融中心、贸易中心的时候专门加了一个服务中心，服务中心就是服务贸易中的生产性服务业，是为制造和实体经济服务的。

目前国内此类服务业发展尚不充分，四中全会提出在“十五五”期间加强生产性服务业和现代服务业发展，海南岛要在这一块搞上去。生产性服务业涵盖10个大类、35个中类、171个小类，可借鉴香港模式发展。

三，中国和东南亚之间15个国家共同形成了RCEP，这些国家之间的贸易壁垒将被消除，实现零关税，服务贸易也将不再有壁垒。所有制不同的企业将享有同等的国民待遇，这为各种企业提供了公平竞争的环境。

海南岛作为中国的自由港，将首先与这些东南亚国家落实RCEP政策，形成巨大的贸易枢纽。整个中国若要与东南亚国家形成RCEP交易，海南岛将成为交易的中心基地。这是第三件事，海南应该非常明确把海南岛发展成东南亚的经济交往和大陆的交往之间的一个桥梁，一个枢纽。

第四件事是“一带一路”。中国对“一带一路”的投资规模日益扩大，至今已持续15年，当前，中国对“一带一路”的投资并非仅限于海南岛，而是全国范围内的投资，然而，存在一个问题，即“一带一路”沿线的人民币结算量仅占约5%，而中国与全球的跨境贸易人民币结算比例已达22%，为何“一带一路”本应以人民币进行投资和贸易，却反而采用美元投资？原因在于，“一带一路”沿线国家获取了大量人民币，但缺乏有效的回流渠道，不知如何使用。海南岛应构建一个体系，促进“一带一路”沿线国家所持人民币回流中国。海南岛虽属中国大陆，但作为自由港，若构建金融回流体系，将对中国“一带一路”发展提供有力支撑，并带来巨大收益。

第五件事，中国正在着力推进人民币国际化。党的二十大报告提出有序推进人民币国际化。过去几十年，人民币国际化常被描述为“审慎推进”，而党的二十大报告提出“有序推进”，这一变化显然意味着推进力度的加强。

全球货币地位与GDP地位相关，可分为三档。美国GDP占全球24%，但其美元在全球货币清算结算和储备中占比达50%-60%，其中储备货币占60%，清算结算占50%，清算结算比重远超其GDP地位；第二档次为一般发达国家，包括欧共体、日本、韩国等30多个国家，其GDP占全球比重与货币地位相当。例如，日本1975年GDP占全球14%，日元占全球货币比重约13%-14%；如今日本GDP占比降至不到4%，日元清算结算比重也降至3%-4%，此为第二档次特征；

第三档次涵盖150多个发展中国家，其GDP总和占全球一半，然而，这150多个国家的货币总量在全球货币清算量中仅占5%，中国不幸也位列其中。目前，中国GDP占全球比例略低于20%。过去几十年间，人民币清算占比一直维持在2%-3%的水平，随着党的二十大提出有序推进人民币国际化，这一比例近年来迅速提升至6%、7%。

总而言之，若我国GDP占比达到20%，货币占比也应相应提升至这一水平，至少应与法国、英国、日本等世界经济强国相当。到2050年，若中国成为世界经济强国，GDP占比达到全球25%，而货币地位仍停留在5%-6%，这将有失水准，不符合国家金融强国的战略要求，这一进程将举国推进。

而海南岛作为自由港，在中国人民币国际化进程中应发挥应有作用，可借鉴香港等地的经验，建立离岸人民币资金池，推动人民币及其他货币的普及，在此过程中，海南岛可全方位探索多种方法，这将使国内金融走向世界，而海南岛将成为人民币国际化的重要基地和关键节点。

我的意思是指，第一，海南岛将服务贸易与货物贸易一体化，并着重发展服务贸易；第二，实现内贸与外贸一体化；第三，打造RCEP发展基地；第四，成为“一带一路”回流基地。海南岛在“一带一路”上的投资贸易量或许不大，但国内企业若以海南岛为注册地，在“一带一路”投资所得，回国需缴税，而回流至海南岛则免税。封关运作下，海南岛离境投资收益免税，这一点与香港相似，海南岛在优惠政策上，与香港的十大优惠相比，已占据六条。至于香港特有的个人住房房产税和遗产税，我国尚未实施，故不作比较。简而言之，海南岛的15%所得税、15%个人所得税、零关税及离境返回免税等政策，确实与香港趋于一致。我认为如果把刚才说的5件事适合于海南岛发展的，跟它的税务政策、优惠政策结合为一体，一定会在今后5—10年、15年把海南岛的发展更上一个层次。*