机制焕新两年 PPP模式规范发展见成效

转自：中国经营网

中经记者 杜丽娟 北京报道

2023年11月，国家发展改革委、财政部制定的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（以下简称“PPP新机制”）正式出台，这是PPP模式进入聚焦使用者付费、全部采取特许经营模式、优先支持民营企业参与的重要标志。

历经两年实践，PPP新机制在规范运作、激活社会投资等方面取得扎实成效。来自大岳咨询的统计显示，截至2025年10月30日，全国政府和社会资本合作项目信息系在库项目302个，累计总投资达1.61万亿元。

《中国经营报》记者获悉，PPP新机制实施以来，项目规范管理体系逐步完善。各地严格落实“聚焦使用者付费项目”要求，将具有明确收费渠道的项目纳入合作范围，从源头防范地方政府隐性债务风险。

在浙江台州市，该市路桥区以PPP特许经营模式推进甬莞高速台州机场支线建设，通过机制创新打破行业惯例，成为2025年浙江省“企呼我应”典型案例。

项目相关负责人介绍，路桥区创新实施“特许经营全周期改革”，首创民资参与25年全周期经营权，通过“两标并一标”招标模式提升综合收益20%。示范项目甬莞高速台州机场支线预计可以节省财政支出26.8亿元、带动产业链50亿元，为浙江全省投融资改革提供“路桥样本”。

据悉，对标国家发展改革委相关文件，以及《G1523甬莞高速公路台州机场支线项目特许经营方案》，该项目突破了央国企垄断惯例，要求民企投资人持股不低于35%，实现“财政零投入、民资全参与”，成为民资参与重大交通基建的标杆范本。

一位PPP从业人士表示，按照“优先选择民营企业参与”的导向，各地落实支持民企参与的特许经营项目清单，取消了不合理准入限制，将运营能力等作为评标核心标准，持续释放了民营企业参与活力。

国家层面，为持续激发民间资本活力，2025年11月，国务院办公厅印发实施《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），并提出了13项政策举措，重点可归纳为扩大准入、打通堵点、强化保障三个方面。

对于民资参与项目，政策明确国家审批的铁路、核电、供水等重点领域项目，需专项论证民间资本参与可行性并在报告中说明，对适宜项目允许民间资本持股10%以上；在城市基础设施领域，鼓励民资参与规模较小、有盈利空间的新建项目。

在规范实施政府和社会资本合作新机制方面，《若干措施》提出，修订分类支持民营企业参与的特许经营项目清单，在特许经营方案、招标文件等材料中合理设置民间资本参与的要求和条件，严格特许经营方案审核，加强监督管理。

“对比之前政策简单划分了民营企业独资控股，股权不低于35%的分类参与标准，目前的政策内容补充了更加细化的落地要求，这有利于保障民间资本公平合理参与。”中诚信国际研究院研究员鲁璐分析。

随着政策的不断完善，项目落地成效也逐步显现，有效带动投资与服务升级。国家发展改革委统计显示，2024年，依托项目推介平台吸引民间资本参与项目531个、总投资4136亿元。

在基础设施领域，民营企业参与的公路项目、市政设施项目陆续落地，完善了区域交通网络与城市服务功能；环保领域，垃圾处理、污水处理等项目通过专业化运营提升了治理效能，部分项目实现生态效益与经济效益双赢。与此同时，PPP新机制项目与REITs等工具衔接，也推动存量资产盘活与循环利用，进一步放大投资效应。

在国家发展改革委新闻发布会上，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超表示，近期，国家发展改革委正在积极推动基础设施REITs进一步扩围至城市更新设施、酒店、体育场馆、商业办公设施等更多行业领域和资产类型，更好推动基础设施REITs支持实体经济发展。

（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：张国刚）