荣晟环保土地争议事件：政策延续性与投资保护的现实困境

中国上市公司网/文

近日，荣晟环保全资子公司安徽荣晟包装科技有限公司与全椒县自然资源和规划局之间关于13万平方米工业用地的收回争议，引发社会各界广泛关注。这场政企纠纷，深刻暴露了地方政府换届期间政策执行衔接不畅、历史项目推进机制受阻、企业合法权益保障不足等深层次矛盾。

事件溯源至2021年10月，双方签订《年产5亿平方米绿色智能包装产业园项目投资协议》，明确项目采用“一次性规划、分期建设”模式，土地分4-5宗挂牌出让，二期厂房需于2023年12月底前启动建设，整体工程计划2027年3月竣工。2022年6月，安徽荣晟包装顺利取得五宗地块使用权，其中2022-A-18、2022-A-22两宗地块作为可转债募投的一期项目专用用地，已完成建设并投产运行。然而，剩余三宗共计13万平方米的土地，却陷入“闲置土地”的认定争议中。

2025年5月26日，全椒县正式启动该三宗地块的闲置调查，但此时地块闲置时间均未满两年。依据《闲置土地处置办法》，未动工开发满两年的闲置土地才可无偿收回，全椒县拟无偿收回该地块使用权的做法，明显不符合相关程序规范。值得关注的是，2024年全椒县曾因“茅台哥”事件引发重大公共舆论危机，此次土地争议是否与此前暴露的行政效能问题存在关联，引发外界广泛猜测。

面对这一决定，安徽荣晟包装于2025年12月11日正式提起行政复议，全椒县人民政府已受理该案。企业明确要求撤销无偿收回决定，并积极寻求行政化解途径，目前案件已进入法律程序，政企双方处于协商窗口期。

专家指出，本案发生于全椒县县委书记换届的关键节点。政府换届期间，政策延续性对重大项目推进至关重要，若新班子对前任规划进行实质性调整，极易导致企业投资计划受阻、社会资源浪费。本案中，企业与政府的持续沟通未能达成共识，恰逢治理团队交接，更凸显了历史项目脉络梳理的复杂性。

从法律层面看，案涉地块闲置时间未达法定无偿收回标准，政府处置依据存在明显疑问;从营商环境建设角度而言，如何平衡行政监管职责与企业投资权益保护，尤其是在政府换届这一特殊时期保持政策稳定性，已成为地方治理亟待破解的重要课题。

当前，随着新一届政府班子逐步理顺历史项目脉络，政企协同推进产业项目的可能性正在显现。若能通过行政复议达成和解，不仅能保障企业合法权益，更能为区域经济可持续发展注入确定性，成为地方政府换届期间政策衔接的典型案例。目前，案件进展及最终解决方案仍需持续关注。