袁帅：“消费内循环 经济外循环”构建区域商业经济可信数据空间

构建区域商业经济可信数据空间：驱动“消费内循环 经济外循环”“双循环”格局下区域经济高质量发展的新引擎

可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。可信数据空间须具备数据可信管控、资源交互、价值共创三类核心能力。

国家数据局发布《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，这是中国国家层面首次针对可信数据空间这一新型数据基础设施进行前瞻性的系统布局。

图：“消费内循环 经济外循环”“双循环”格局下区域经济高质量发展的新引擎——商业经济可信数据空间

在数字经济蓬勃发展的当下，数据已成为推动经济增长的核心要素之一。构建区域商业经济可信数据空间，不仅是顺应数字化浪潮的必然选择，更是打造“消费内循环、经济外循环”“双循环”格局，实现区域经济高质量发展的关键支撑。可信数据空间通过整合区域内各类商业经济数据资源，打破数据孤岛，实现数据的安全共享与高效利用，为区域经济的内循环与外循环注入强大动力。

图：“消费内循环 经济外循环”数商融合生态发展格局

区域商业经济可信数据空间涵盖区域内商业流通、消费、产业等多领域数据，具备数据安全保障、可信共享、智能分析等功能的综合性数据生态系统。它具有以下几个显著特征：

• 数据集成性：能够整合区域内不同行业、不同企业的各类商业经济数据，包括消费数据、供应链数据、市场行情数据等，形成全面、系统的数据资源库。

• 可信共享性：通过区块链、隐私计算等技术手段，确保数据在共享过程中的安全性、完整性和可追溯性，消除数据提供方的顾虑，实现数据的安全可信共享。

• 智能分析性：运用大数据、人工智能等技术对海量数据进行深度挖掘和分析，为政府决策、企业运营提供精准的洞察和预测，辅助制定科学合理的政策和战略。

• 开放协作性：打破行业壁垒和企业界限，促进区域内政府、企业、科研机构等各方主体的深度合作与协同创新，形成开放共赢的商业生态。

图：以“人工智能+场景消费”为基座，构建“商业经济可信数据空间”

构建区域商业经济可信数据空间对打造“消费内循环”格局的作用和价值

区域商业经济可信数据空间汇聚了大量的消费数据，包括消费者的购买行为、偏好、消费能力等信息。通过对这些数据的分析，可以深入了解区域内不同消费群体的需求特点和变化趋势，为企业精准定位目标市场、优化产品和服务供给提供有力依据。如，零售企业可以根据数据分析结果调整商品品类和库存结构，推出更符合消费者需求的产品组合；餐饮企业可以根据消费者的口味偏好和消费时段，开发新的菜品和营销活动，提高消费者的满意度和忠诚度，从而促进消费市场的繁荣，推动消费内循环的顺畅运行。

可信数据空间的应用可以推动区域内消费场景的创新升级。通过整合线上线下数据，实现消费场景的数字化、智能化改造。如，打造智慧商圈，利用数据空间中的消费者位置信息、消费记录等数据，为消费者提供个性化的导航、优惠推荐等服务；发展无人零售、虚拟购物等新业态，结合数据分析实现智能补货、精准营销等功能，为消费者带来全新的消费体验。创新的消费场景能够激发消费者的消费欲望，增加消费频次和消费金额，进一步拉动消费内循环。

政府可以利用区域商业经济可信数据空间实时监测消费市场的运行情况，及时发现和处理消费欺诈、虚假宣传、价格垄断等违法行为。通过对消费数据的分析，还可以预测消费市场的潜在风险和问题，提前采取措施进行防范和化解。如，在节假日等消费高峰期，通过对消费数据的监测和分析，合理调配市场资源，保障市场供应稳定；对新兴消费领域进行动态监管，引导其健康有序发展，为消费内循环营造良好的市场环境。

构建区域商业经济可信数据空间对打造“经济外循环”格局的作用和价值

在区域商业经济可信数据空间的支撑下，区域内不同产业之间可以实现更加紧密的协同合作。通过数据共享和分析，产业上下游企业可以更好地协调生产计划、优化供应链管理，提高产业整体效率。同时，数据空间还可以促进区域内产业与国内外先进产业的对接与合作，引进先进技术和管理经验，推动产业升级和创新发展。

区域商业经济可信数据空间可以打破区域界限，促进不同地区之间的经济合作与交流。通过数据共享和互联互通，各地可以实现资源共享、优势互补，共同开展招商引资、产业转移等活动，推动区域经济一体化发展。同时，数据空间还可以为区域间合作提平台和渠道，加强不同区域的经济联系与合作，提升区域生态经济格局中的地位和影响力，推动开放型经济向更高水平发展。

总体来看，打造“消费内循环、经济外循环”的“双循环”生态格局，构建区域商业经济可信数据空间是“经济抓手”，对在新发展格局中抢占先机，赢得主动，实现区域经济高质量发展具有深远的作用和价值。打造区域商业经济可信数据空间对于改善提升营商环境和金融赋能助力商业主体发展具有不可替代的作用，能够为政府制定科学政策、提升政务服务效率、加强市场监管和促进商业诚信体系建设提供有力支持，还能够为金融机构缓解企业融资难题、优化风险管理、推动金融创新和促进产融深度融合创造有利条件，从而推动区域商业经济的高质量发展，能够通过精准洞察消费需求、促进消费场景创新、加强消费市场监管等方式推动消费内循环的顺畅运行，还能助力企业拓展国际市场、促进产业协同发展、加强区域经济合作与交流，为经济外循环提供强大动力。

聚焦消费场景深入实施“人工智能+”“数商融合智能创新服务中心”县（区）域经济高质量发展动力引擎

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“十五五”时期经济社会发展要引领发展新质生产力，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费，增强国内大循环内生动力和可靠性，要大力提振消费，促进城乡融合发展。

中央经济工作会议强调，做好2026年经济工作要持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设。会议确定2026年经济工作要坚持内需主导，建设强大国内市场，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划；坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，深化拓展“人工智能+”；坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。

“十五五”时期，在县（区）域高质量建设发展的进程中，构建“消费内循环 经济外循环”“双循环”格局并打通跨场景消费以实现数商融合，从政府管理、营商环境改善提升、金融赋能实体商业、三产融合以及提振消费等多个关键角度均折射出深远而积极的影响。

县（区）域经济高质量发展的背后是产业与人才的高质量发展，科技创新是加速引擎，县（区）域经济高质量建设发展要坚持走“一条主线、两个转变、三个融合”“123”路线，即：

牢固一条主线：以“农业高质量发展，也就是我们常说的农业的供给侧改革”为主线。

加快和促进两个转变：一个是从增产到提质的转变，加大质量兴农、绿色兴农的力度；一个是从品质到品牌的转变，加大品牌强农、服务强农的力度。

倡导和推进实现三个融合：

① 城乡融合，要坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，通过城乡一体化融合来激发人气活力，激发区（县）域多重功能价值，打造实现“产融内循环 经济外循环”发展格局推动现代化；

② 三产融合，即农文旅融合，农业是吸引源头、文化是提升品质、旅游是盈利途径。以农文旅融合实现"线上+线下”双线闭环的供销贯穿体系，利用“四生 四共 四融”（四生：生活、生产、生态、生意；四共：项目共育，过程共管，成果共享，责任共担；四融：文化融合，制度融合，资源融合，利益融合）的农文旅融合实施发展理念，共创共生共赢。未来农业必须转型，必须由“卖原料”向“卖加工品”转变，由“卖大路货”向“卖品牌产品”转变，由“卖产品”向“卖服务”转变，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合；

③ 数实融合，数字化将是建设现代化强国的主要引擎，围绕“一基三化”，以数字技术为基，让产业数智化，生活智慧化，治理现代化。实现：技术进乡、人才回乡、金融到乡、农品出乡、农商兴乡。

图：京地合作落地建设“数商融合智能创新服务中心”

京地合作，通过联合落地建设“数商融合智能创新服务中心”基座，以人工智能+为方向，“科技赋能、数商融合、提振消费、服务地方” 为核心，运用新质生产力，利用“数商融合服务云平台”、“AI智播创新服务中心”、“IP形象伴游精灵AI智能体”、“惠民消费节”等具体载体，推动消费新业态新模式新场景建设，将“农文旅体康教商”资源要素流通串点成线，营造吃、住、行、游、购、娱一体化区域消费场景“商业经济可信数据空间”，实现”消费内循环 经济外循环”“双循环”生态发展格局，因地制宜打造“GBC数商融合”地方经济高质量发展模式，使地方政府（G端）与企业商家（B端）、消费者（C端）多方共赢。

城乡一体化融合发展、县（区）域经济高质量建设、乡村全面振兴共同富裕是一项系统性工程，是“地缘侧、智库侧、产业侧、金融侧、传媒侧”共振的“激活内力，用好外力，产融内循环，经济外循环”系统性、结构性、生态性工程，需因地制宜，立足产业，分工协作，错位发展，串珠成链。大统筹，小规划，大视角，小切口，向“新”而行，以“质”致远，乘“数”而上，“数商”融合，循序渐进，久久为功。城乡融合，产业融合，数实融合，兴业强县富民。

作者：中国城市发展研究院投资部副主任、中关村物联网产业联盟副秘书长、新智派新质生产力会客厅联合创始发起人 袁帅