特朗普势在必得格陵兰岛，欧洲还能争取何种“交易”？

澎湃新闻记者 南博一 朱润宇

过去一年里，面对特朗普政府一次又一次的冲击，美国的欧洲盟友小心翼翼，直到2026年开端。这一次，美国想要夺取格陵兰岛的威胁迫在眉睫。

当地时间1月8日，美国总统特朗普表示，美国必须“拥有”整个格陵兰，而不仅仅是依据现有条约在当地行使军事和防务权利。他称，所有权本身具有无法通过租赁或条约获得的战略价值。美国国务卿鲁比奥此前表示，他计划下周与丹麦官员讨论美国收购格陵兰的问题。

图为格陵兰岛

据央视新闻报道，法德两国外长7日在巴黎表示，《联合国宪章》所确立的国家主权、领土完整以及边界不可侵犯的原则必须被尊重，美国的恐吓行为必须停止。“当前攸关的问题是，欧洲、欧盟如何增强自身力量，以威慑针对其安全和利益的威胁与企图。”法国外长巴罗对媒体说，“格陵兰不出售，也不是用来被夺取的，这些威胁必须停止。”

此前，丹麦首相弗雷泽里克森警告，美国若对这个300多年来一直属于丹麦王国的领土采取行动，将意味着北约的终结。“美国无权吞并丹麦王国的任何一部分。”法国、德国、意大利、波兰、西班牙和英国的领导人迅速与丹麦站在一起。

“出售格陵兰岛的情况不太可能发生。”德国波恩大学国际冲突研究中心创始人兼研究员赫伯特·伍尔夫对澎湃新闻表示，格陵兰岛和丹麦可能会愿意为美国在格陵兰的运作提供更多选择，比如在当前美国军事基地的合同协议之外，授予某些更多的权利。

“但这是否足以安抚特朗普政府和总统本人，是一个有待解答的问题。鉴于美国近期在加勒比地区的行动，美国对格陵兰岛的军事干预不能完全排除。”伍尔夫说。

当地时间2025年3月11日，格陵兰努克，一名男孩将冰块扔进海中 视觉中国 资料图

华盛顿的混乱信号

“没有美国，俄罗斯和中国根本不惧怕北约；如果我们真的需要，我也怀疑北约是否会为我们而战。大家都该庆幸，是我在第一任期重建了我们的军队，并且仍在继续。我们将始终支持北约，即便北约未必支持我们。”特朗普7日在“真实社交”上发文，似乎对外界称他正在危及北约的说法感到不快。

然而，在格陵兰问题上，来自华盛顿的矛盾信号正加剧欧洲的焦虑。

据《华盛顿邮报》报道，5日，鲁比奥在一次闭门简报中告诉国会议员，特朗普的目标是从丹麦购买格陵兰，淡化了军事行动的可能性。但白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特6日表示，特朗普及其团队正在“讨论多种选项”，而“使用美国军队始终是总司令手中的选项之一”。一天后，众议院议长迈克·约翰逊又淡化了动用武力的可能性。

“在我看来，这些不同的言论表明美国政府内部存在一些分歧。但鲁比奥的言论主要针对美国国会，目前看来国会中没有多数人会支持采取武力手段占领格陵兰岛。”南丹麦大学法律系博士后研究员肯尼思·厄伦施莱厄·布尔对澎湃新闻表示。

伍尔夫也同意特朗普政府内部存在分歧，但同时指出另一种可能性：美国政府有意保留所有选择，并让目标国家（比如格陵兰、丹麦以及其他欧洲国家）不清楚美国准备采取何种程度的行动。

在委内瑞拉行动之前，围绕格陵兰地位的紧张局势就已在升级。去年12月，特朗普任命路易斯安那州州长杰夫·兰德里为其“格陵兰特使”，这一任命遭到丹麦和格陵兰方面拒绝。兰德里公开表示，将努力“让格陵兰成为美国的一部分”。丹麦政府随即召见美国外交官，正式提出抗议。

在对委内瑞拉采取行动之后，美国夺取格陵兰岛的言论更显强硬。白宫副幕僚长斯蒂芬·米勒5日表示，美国的“正式立场”是：出于国家安全原因，格陵兰应当属于美国，而且“本质上，这是特朗普想要就能拿走的”。

“没人会为了格陵兰的未来与美国进行军事对抗。”米勒说。随后，米勒的妻子发布了一张美国国旗覆盖在格陵兰地图上的图片，配文：“很快”。

欧洲的“软肋”

在美军突袭加拉加斯并掳走委内瑞拉总统马杜罗之后24小时，欧盟委员会在社交媒体上发布了一条信息，对美方的这一行动只字未提，而是祝愿欧洲民众假期归来一路平安。随后欧盟就此事呼吁“各方保持克制”，表态含糊其辞。

法国总统马克龙在一份声明中表示，他不会为马杜罗流泪。德国总理默茨同样强调马杜罗作为委内瑞拉领导人的“不合法性”，同时又补充称，对美军突袭的“法律评估”复杂且需要慎重考量。意大利总理梅洛尼直接将这次袭击描述为“合法的自卫行为”。欧盟委员会主席冯德莱恩则使用了惯用的套话，称欧盟“正在密切关注事态发展”。

少数领导人直言不讳，其中最突出的是西班牙首相桑切斯。他明确表示，西班牙“不承认马杜罗政权，但同样不会承认任何违反国际法的干预行为”。

“欧洲国家越像殖民地一样行事，即不能也不愿对特朗普说不，就越会被当成殖民地对待。”罗马国际事务研究所的纳塔莉·托奇对英媒说道。然而，法国巴黎高等商学院教授阿尔贝托·阿莱曼诺指出，如果欧洲谴责这些行动，又有可能疏远其最重要的安全保障者，并损害跨大西洋团结，而当前正是集体防御俄罗斯至关重要的时刻。

《卫报》指出，在努力维系对美国总统的支持过程中，欧盟陷入两难处境，也暴露出自身的软肋。尽管欧洲在格陵兰岛问题上对特朗普的言辞反击，明显比对委内瑞拉行动时更为强硬，但没有人愿意说明，如果美国真的试图采取任何形式的“攫取”，欧盟及其成员国究竟会采取哪些实际行动。

北约集体防御条款

“没设想过入侵者就是北约成员”

分析人士指出，一种选择是维持近期形成的统一强硬立场，反对任何针对格陵兰的行动；另一种选择是，在格陵兰问题上达成某种交易，出售或租赁、扩大矿产开发权，以及商议美国在安全事务中的角色。

如果是第一种选择，北约《集体防御条款》（第五条）规定，对一国的攻击视为对所有成员的攻击，但启动该条款需要32个成员国一致同意。美国显然会否决丹麦的任何求助请求，从而使该条款形同虚设。

“第五条并未设想入侵者本身就是北约成员。”康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲在回应有关限制特朗普在格陵兰行动时表示。

《华盛顿邮报》援引军事专家的话报道称，丹麦和格陵兰在军事上根本无法与美国抗衡，这在现实中几乎没有任何可能性；政治分析人士普遍判断：没人会为格陵兰开战。欧洲在军事和经济上对美国的依赖过深，无法承受真正的决裂。

“至于这是否会像丹麦政府声称的那样，导致北约的终结，还有待观察。但这无疑将成为北约作为‘价值共同体’的终结，就如我们过去75年所熟知的那样。”伍尔夫表示。

“更有可能的是，丹麦会依据第四条（即成员国间协商）的规定来采取行动。”布尔指出。北约《集体防御条款》第四条规定：“当任一缔约国认为其领土完整、政治独立或安全受到威胁时，缔约方应共同进行磋商。”

鲁比奥表示，美国计划从丹麦手中“购买”格陵兰岛（资料图）

如果是第二种选择，即达成某种交易，丹麦法律承认格陵兰是一个民族，拥有决定自身未来的权利，这意味着即便丹麦愿意，也无法出让该岛。任何主权变更，首先必须由格陵兰选择独立，并完成一套独立的法律和选举程序，之后才能与华盛顿谈判。

特朗普政府公开支持格陵兰独立运动，声称如果这个北极地区脱离丹麦王国并与美国达成协议，就将获得大量美国资金。欧盟和丹麦正努力说服格陵兰民众：他们能提供更好的条件。

调查机构YouGov去年的一项民调结果显示，78%的丹麦人反对将格陵兰出售给美国；另一项调查显示，85%的格陵兰居民不希望成为美国的一部分。

布尔向澎湃新闻介绍，约有20000名格陵兰人生活在丹麦，格陵兰岛本土则有56000至57000人。虽然美国一直在对格陵兰岛施加影响，尤其针对年轻人，但到目前为止，这些活动似乎并未产生效果。

一种交易式战略

美媒Politico分析称，美国和北约盟友之间可以寻找一种妥协方案——让特朗普能够宣称自己“赢了”，同时让丹麦和格陵兰保全面子，这可能是最快摆脱危机的途径。

美国驻北约大使马修·惠特克7日表示，特朗普及其顾问认为格陵兰的安全防护不足。“随着冰层融化，北极和高纬北部的航道逐渐开放，格陵兰正成为美国本土一个非常严重的安全风险。”

3位北约外交官透露，北约可以考虑加快北极地区的防务支出、在该地区举行更多军事演习，必要时甚至部署部队以确保格陵兰安全，安抚美国。此外，还应考虑设立类似“东部前哨”、“波罗的海前哨”的“北极前哨”机制，将军事资产向该地区倾斜。“凡是能够加强联盟在格陵兰周边存在、满足特朗普要求的事情，都应该做到极限。”其中一名外交官说道。

《金融时报》也认为，欧盟和北约盟友需要采取一种交易式战略，在提供诱因的同时展现强硬立场。应当强调现有协议已经赋予美国充分权利，可以加强格陵兰的安全或开发其矿产资源。但欧洲国家也应主动提出，承担更多加强格陵兰及北极安全的成本和后勤负担。欧洲领导人还应指出，北约的解体不仅会损害格陵兰和北极地区的安全，也与白宫的目标相反，还会让欧洲在俄罗斯面前更加脆弱。

当下，令欧洲最为担忧的是，美国是否会对格陵兰采取军事手段。伍尔夫向澎湃新闻表示，1823年的“门罗主义”将“西半球”定义为北美洲、中美洲和南美洲。特朗普则提出了“唐罗主义”，其范围显然更广，因为格陵兰岛不属于美洲，而是一个位于北极的岛屿。特朗普可能并不在意这一点。“担心他可能会通过军事手段来维护自己的主张，如果有必要的话，他可能会这么做。”

《金融时报》专栏作家爱德华·卢斯认为，“特朗普真的很想要格陵兰岛”。将格陵兰岛纳入他的版图将带来丰厚的利润，彼得·蒂尔等硅谷大佬已将格陵兰岛放进投资名单的前列；如果以此瓦解了北约，“让美国再次伟大”（MAGA）支持者将表示欢迎；受委内瑞拉行动的鼓舞，特朗普也正在寻求用对外动作来缓解国内的挑战。

本 期 编 辑 邹姗