无限期扣留！欧盟锁定2100亿欧元俄资产，背后战略棋局浮出水面

当地时间12月12日，布鲁塞尔传来重磅消息：欧盟理事会正式敲定决议，将无限期冻结俄罗斯在欧主权资产，直至俄乌冲突结束且欧盟经济不再面临恶化风险 。这一打破此前每六个月续冻惯例的决策，不仅让约2100亿欧元的俄资产彻底陷入“锁定状态”，更揭开了欧盟以资产为筹码、撬动地缘政治博弈的核心战略。

根据欧盟官方声明，此次冻结范围覆盖俄罗斯央行储备及国家财富基金等相关资产，明确禁止任何直接或间接转移行为。值得注意的是，决议并未划定资产解冻的具体程序，按照欧盟现行规则，未来若要解封，必须获得27国一致同意——这一设置实质上为资产“长期冻结”筑牢了制度屏障。欧洲理事会主席科斯塔、欧盟委员会主席冯德莱恩等核心领导人直言，此次决策是“无限期”的，且是12月18-19日欧盟峰会的关键铺垫，最终目标是通过“赔偿贷款”机制，将这些资产用于2026-2027年对乌融资 。
这一决策背后，是欧盟酝酿已久的战略考量。一方面，俄乌冲突持续推高欧盟能源成本、加剧经济承压，欧盟委员会援引条约第122条，以“应对异常严峻经济局势”为由，通过“有效多数票”机制绕过匈牙利等国的潜在否决权，既巩固了对乌支持的连续性，又避免了制裁政策反复的内耗 。另一方面，面对美国在俄乌和谈中日益凸显的主导地位，欧盟急于通过掌控俄资产话语权，避免在和平进程中被边缘化——按照欧盟的算盘，这些资产将成为其参与战后秩序构建的核心筹码，确保欧洲利益在最终谈判中得到体现。
然而，看似铁板一块的决策背后，欧盟内部的分歧与风险并未消散。作为90%被冻结俄资产的存放地，比利时虽最终投下赞成票，但始终担忧法律风险：一旦未来需向俄罗斯偿付资产，本国或将面临巨额损失，为此欧盟不得不设计集体保障机制，由成员国按比例分担潜在责任 。匈牙利则直接批评此举违反欧盟条约，认为绕过一致同意原则的做法开了“危险先例”，可能破坏美俄正在进行的和谈进程 。
俄罗斯方面的反制早已箭在弦上。俄外交部发言人扎哈罗娃明确谴责欧盟此举是“非法掠夺”，警告将引发严厉反制措施，而俄方法院已正式起诉掌控大量资产的欧洲清算银行 。此前俄外长拉夫罗夫也曾表态，将针对西方非法使用俄资产采取对等回应措施，这场围绕资产的博弈已升级为地缘政治的直接对抗 。
从最初冻结资产产生的利息援乌，到如今推动无限期冻结并计划直接转化为对乌贷款，欧盟的步步紧逼，本质上是在法律灰色地带中推进“以俄资乌”的战略。随着12月中下旬欧盟峰会的临近，2100亿欧元资产的最终处置方案将正式落地，这场牵涉国际法准则、地缘政治格局与全球金融信任的博弈，正进入最关键的决战阶段。