个别OTA被诉实施霸王条款！云南民宿协会启动反垄断维权

近日，云南省旅游民宿行业协会（以下简称“云南民宿协会”）在其官网发布了一则《关于启动OTA不正当竞争反垄断维权工作的决定》，宣布将向云南省会员单位公开征集 0TA平台不正当竞争及垄断行为的相关证据，并委托律师事务所在证据确凿的基础上向国家市场监督管理总局、云南省市场监督管理局等相关部门提起集体投诉，并保留提起反垄断诉讼的权利。

12月12日，云南民宿协会会长贺双全接受南都·湾财社记者采访表示，“在整个OTA行业，尤其是市场份额领先的头部平台，或多或少都存在类似问题，包括‘二选一’行为，只是程度和数量有差异。因此，协会的调查是针对所有相关OTA平台进行的。”

多个云南民宿协会会员投诉

携程等个别OTA平台实施霸王条款

根据公告内容，云南民宿协会表示，近年来接到多起会员单位投诉，反映携程等个别OTA平台利用其市场支配地位，对云南民宿行业实施了包括但不限于“二选一”霸王条款、单方面随意涨佣、设置不公平交易条件、屏蔽流量等不正当竞争行为。云南民宿协会认为，上述行为严重侵害了广大民宿经营者的合法权益，破坏了公平竞争的市场秩序，阻碍了行业的健康发展。

对此，云南民宿协会表示，经协会理事会审议通过，决定正式启动反垄断维权工作。授权协会秘书处及安全专委会，从今年11月21日起面向全省会员单位公开征集 0TA平台不正当竞争及垄断行为的相关证据（包括合同条款、后台截图、沟通录音、处罚通知等）。

同时，云南民宿协会还正式聘请上海锦天城（昆明）律师事务所作为本次维权行动的专项法律顾问，负责对收集的证据进行法律梳理、公证与分析。云南民宿协会表示，在证据确凿的基础上，协会将代表全体受害会员，向国家市场监督管理总局、云南省市场监督管理局等相关部门提起集体投诉，并保留提起反垄断诉讼的权利。

回应：

携程：

事件存在一定误会

目前已与协会进行沟通

针对此次公告中提到的携程等个别平台，南都·湾财社记者联系了携程平台相关人士，相关人士表示，此次事件存在一定误会，为了避免误会，目前已跟协会方面进行沟通。

云南省旅游民宿行业协会：

将针对所有OTA平台进行调查

民宿商家核心痛点在于“二选一”“隐形佣金”等问题

而在12月12日，云南省旅游民宿行业协会会长贺双全接受南都·湾财社记者采访时表示，今年以来会员对OTA平台的投诉主要集中在几个关键领域，包括平台排名规则的不透明、强制“二选一”，以及隐性佣金推高成本等问题。

“协会正重点关注的涉嫌垄断行为，即部分平台强制要求民宿商家‘二选一’，要求只能在单一平台上架销售，不得在其他平台运营。此外，佣金负担过重是另一大核心痛点，为了能够增加民宿的曝光率，除了基础的佣金以外，隐形的佣金也是商家们的一大负担。”

贺双全指出，除基础佣金外，平台还收取各种名目的推广费、营销费等附加费用，导致综合佣金率普遍突破20%，甚至达到30%至40%以上，极大增加了民宿经营者的压力。“尤其在云南这样客房供给量大、竞争激烈的旅游市场，高昂的佣金使得从业者生存异常艰难。”

关于佣金涨幅，贺双全解释道，当前佣金结构存在显性与隐性之分。他透露称，以往OTA市场佣金普遍在8%-12%区间。“目前，显性的基础佣金市场标准约为10%-15%。然而，商家们为了能够在各大OTA平台上获得更好的流量曝光位置，例如在特定时段（如节假日）提升排名至前三页或首页，或购买平台内部广告位，商家往往需要支付额外的隐性费用。”

贺双全认为，这些隐性成本叠加后，总佣金支出可能接近40%，相当于在显性佣金基础上翻了一倍，但商家为提升曝光率不得不向平台支付额外费用。

当被问及这些情况是否仅为会员所反映的问题，而并非协会已确认的情况时，贺双全明确表示，由于协会的会员和理事单位自身也经营民宿，因此能直接验证情况。“在OTA平台的商家后台管理系统中，各种用于额外付费推广的充值选项清晰可见，佣金外收费现象非常普遍且属实。”

而对于此次调查范围，贺双全表示，协会面向所有会员征集证据，将基于证据进行收集和筛选。而对于公告中提到的“携程等个别OTA平台”，贺双全解释称，主要是由于携程平台目前在云南以及全国市场占有率最高、用户基数最大，因此会员们所反映的大部分问题和投诉都相对集中于携程平台。

但贺双全也强调称，实际上在整个OTA行业中，尤其是市场份额领先的头部平台，或多或少都存在类似问题，包括“二选一”行为，只是程度和数量有差异。因此，协会的调查是针对所有相关OTA平台进行的。

贺双全透露称，协会正积极发动会员提供遭受不公平待遇，特别是涉及“二选一”等涉嫌垄断行为的证据，包括截图、通话录音、后台数据、流量限制记录、平台处罚通知等，并已聘请专业律师团队负责证据的梳理和有效性甄别。

而针对携程方面声称“存在误会”并已与协会沟通的说法，贺双全作为会长明确否认，“截至现在，我们没有收到跟携程的任何沟通。” 确认双方目前尚无直接接触。

针对目前的证据收集进展和涉及面，贺双全表示协会作为去年新成立的省级协会，目前仅有3000多家会员，而全省民宿经营主体接近15万家，从业人员超过50万。而鉴于民宿行业主体多为小微企业和个体经营者，在法律意识和证据收集能力上存在不足，因此目前协会采取的策略是先梳理已收到的十几家会员反映的问题，同时广泛告知其他会员，鼓励遭遇类似问题的经营者共同发声。“由协会代表整合信息后，向市场监管部门正式申诉或反映意见，以避免单个小会员因信息不完整或不规范导致维权困难。”

对于此次维权的核心诉求及对监管部门的期望，贺双全表示，云南旅游是重点产业，民宿是其中重要一环，协会此次决定的根本目标是让市场回归其应有规律。“OTA平台应在彼此间展开良性竞争，而非将民宿商家当作争夺的‘资源’，迫使商家‘二选一’，垄断行为表面上带来秩序，实则会造成混乱和不公，最终损害消费者和优质商家的利益。”

贺双全强调称，反对通过平台规则或垄断行为限制游客选择，阻碍优质商家进入市场，唯有公平竞争，市场才能健康发展，协会期望国家市场监督管理总局及云南省市场监督管理局能关注此问题并提供相应协助，同时协会希望云南的民宿和旅游市场能够“百花齐放”，让消费者能在任何喜欢的平台上预订到心仪的民宿产品。

多家OTA平台今年曾因“二选一”问题被集中约谈

携程曾因被举报“私自调价”而被行政约谈

对于贺双全所提到的“二选一”“隐形佣金”等问题，实际上在今年8月，贵州省市场监督管理局就曾集中约谈携程、美团等五家涉旅平台企业，通报可能存在的“二选一”、利用技术手段干预商家定价、订单生效后毁约或加价、价格欺诈等问题。

此外，今年9月，郑州市市场监督管理局依法对携程旅行网运营主体开展行政约谈。据了解，这一约谈源于此前多家入驻携程的酒店反映，平台通过“调价助手”强制干预酒店定价、阻碍功能取消等问题。

经查实，携程旅行网上述行为已违反《中华人民共和国电子商务法》第三十五条及《网络反不正当竞争暂行规定》第二十四条相关规定。郑州市市场监管局此前已于9月4日向其依法下达《责令改正通知书》，该次约谈进一步明确整改要求：携程需按规定时限完成合同条款修订、调价工具优化等具体任务，同时建立健全长效合规机制，强化内部监管与问责，杜绝同类问题再次发生，确保经营活动合法合规。

采写：南都·湾财社记者 邱康正