东北小城霍林郭勒的人口增长“密码”

来源：滚动播报

（来源：经济参考报）

人口，是衡量城市发展的重要指标。当不少城市面临人口外流时，位于东北地区的内蒙古通辽市霍林郭勒市，却交出了一份亮眼的人口增长成绩单——第七次全国人口普查中，全市常住人口为13.86万人，与2010年第六次全国人口普查的10.22万人相比，增加3.64万人。这座以工业为基、生态为韵的小城，正凭借产业、民生、环境的三重引力，成为越来越多人的“理想栖居地”。

产业聚人：筑牢就业创业“强磁场”

产业是人口集聚的核心引擎。拥有内蒙古“千亿级绿色低碳铝基新材料产业集群”，通辽市工业重镇霍林郭勒市“因煤而建、缘铝而兴”，创造了工业城市发展成长的闪亮轨迹。

链聚产业添活力——

霍林郭勒市深耕产业发展，以“煤发电、电炼铝、铝精深加工”协同发展筑牢根基，不断向“绿”、向“新”转型，打造“中国·绿电铝之城”，荣登中国西部百强县市第51位。

强劲的产业实力形成强大“磁吸效应”。霍林郭勒市工业信息化和科技局局长张丽介绍，当地高新技术开发区103家工业企业吸纳产业工人3.5万余人，占全市总人口的1/4以上。欣欣向荣的产业，让人们与城市建立了深度连接。

内蒙古创源金属有限公司自2012年落户霍林郭勒市以来，一路深度参与“中国·绿电铝之城”的建设，实现产业链延伸与价值链攀升，成为产业标杆。其完整的铝产业链条不仅吸引了上下游配套企业纷纷入驻，更带来了广阔的就业机遇与发展空间，解决就业岗位达3000余个。“霍林郭勒蓬勃发展的产业生态，是吸引企业前来创业的最大磁场。”内蒙古创源金属有限公司董事长兼总经理曹勇说。

产业聚人、人兴产业的良性循环，正让这座工业城市持续焕发蓬勃生机。

绿电驱动新“铝”程——

霍林郭勒市产业布局锚定“绿色”核心，同步培育文旅等关联产业，兴城聚人焕生机，为高质量发展注入强劲绿色动能。

走进霍林郭勒市电力投资有限责任公司电力调度中心，大屏幕上密布的电网数据流与负荷曲线实时跳动。这个电网“智慧大脑”精准调度，为园区52家企业稳定供应每小时12万度绿色电力。

电力保障之下，园区内的内蒙古北方铝业生产车间一派繁忙：滚烫的铝液经多道工序精准轧制，最终蜕变为厚度仅0.012毫米的铝箔产品。这些产品不仅畅销国内，更远销多个国家，广泛应用于建筑与家居装饰领域。

作为从广东肇庆北上转移产能的代表性企业，北方铝业正是看中了当地能源、电价、原材料及产业配套的综合优势。“今年企业铝消耗量约7万吨，其中铝水来自霍煤鸿骏，铝锭来自创源金属，从铝水到铝箔再到涂装成品，在厂区内就能完成全流程生产。”公司行政部长王珏介绍道，铝企业在这里聚链成势，再加上绿电驱动铝业转型发展，企业在霍林郭勒市发展信心很足。

创业沃土聚人气——

霍林郭勒市充分发挥创业培训、创业贷款、创业孵化、创业指导等政策的激励作用，以真金白银的扶持、精准贴心的服务，尽显满满诚意，为各类前来的创业者与求职者铺就发展“快车道”。

深夜的餐饮一条街烟火升腾，外地创业者姚银在此深耕多年，将“姚铺烤吧”发展为两家分店，带动30余人就业。返乡青年敖秀花创办的“小洞天”火锅店，客流不绝，高峰期需要排号用餐。

退役军人刘占峰的蓝色假期旅游公司，则在政策精准帮扶下入驻综合性创业园，成功解决办公场地难题，稳稳扎根发展。“这份帮扶犹如及时雨，不仅帮我落实了办公场所，还大幅降低了创业成本，让我能更专注于业务拓展。”刘占峰的感慨，道出了创业者在这座城市的获得感。

特色产业补位赋能，创业环境持续优化，既吸引外来者扎根，也感召本地人返乡，万千创业者的奋斗身影，不仅彰显着城市蓬勃的发展活力，更勾勒出霍林郭勒市包容开放、宜业宜居的鲜明底色。

民生留人：织密安居乐业“保障网”

民生福祉是留住人口的关键。推动“安居”升级为“宜居”，推进医疗服务提质增效，提升教育资源均衡供给，推动“就业有岗”迈向“就业优岗”……一系列民生举措、一个个暖心服务，为霍林郭勒市聚人气、增底气，诠释着小城品质里的大幸福。

城乡风貌展新颜——

霍林郭勒市聚焦“精致小城”建设，以民生改善为核心，仅2024年以来，就投入超2亿元改造8个老旧小区，惠及1.5万余名群众，同步推进城市管网改造、市政设施精细化升级，打通交通“微循环”、新增停车及充电设施，还积极破解内涝、停车难等民生痛点。

“改造更换了老化的供水、供热管道，坑洼路改成彩砖路面，还加装了路灯与电动车充电桩，楼道也有了统一照明。”珠斯花街道哲南社区副主任高彬彬说，始建于20世纪90年代、失修的哲南社区换了新模样，居民满意度达99%。

暖心保障聚人心——

霍林郭勒市深耕人文关怀，以完善的养老托育服务体系筑牢民生根基，让老有所养、幼有所育的温暖落地生根，让城市既有精致外表，更有温暖内涵，成为人气汇聚的幸福港湾。

新六十栋社区居家养老服务中心内，老人们围坐对弈、闲话家常，其乐融融。这座500平方米的服务中心自2022年投用后，精准对接周边1500余名老年人需求，助力社区获评“全国示范性老年友好型社区”。临近正午，社区惠民餐厅准时开餐。“60岁以上的老人每顿饭12元，80岁以上免费，就是要让老人吃得舒心。”社区党支部书记郑嘉的话道出了服务初心。

针对产业集聚带来的人口增长、老龄人口增多，霍林郭勒市加速织密城乡民生保障网：5个社区居家养老服务中心（站）、4个乡镇村级养老服务站、8家惠民餐厅联动发力，为1.68万老年人提供“订单式”养老服务；17家托育机构建成投用，实现每千常住人口4.4个托位。

就业春风结硕果——

就业稳则民心安。霍林郭勒市在推动高质量发展中开拓高质量就业空间，实施就业促进行动，构建全链条就业服务体系，全力打好就业“组合拳”，不仅让本地劳动者安居乐业，更成为周边地区求职者的“引力场”，吸引越来越多人前来扎根就业，为城市聚足人气、增添发展底气。

“没想到我视力有残疾还能找到稳定工作，再也不用打零工了，还缴上了五险，真心感谢政府和人社部门。”马华高兴地说，他通过残疾人专场招聘会成功入职本地企业。

“十四五”期间，霍林郭勒市累计实现城镇新增就业8400人，帮助2863名失业人员再就业，城镇登记失业率始终控制在4%以下。

环境引人：擦亮宜居宜业“金名片”

从“工业筑基”到“绿色兴城”，霍林郭勒市以绿色发展提质、生态环境改善、营商环境优化为抓手，让城市既有“发展温度”，更有“生活质感”。

生态优先逐绿行——

霍林郭勒市将绿色深植城市肌理，以“芍药之城”建设为契机，全力雕琢高品质草原明珠城市，让城市人气与生态活力同频共振。

“以前冬天刮沙、夏天工厂冒烟，如今出门见园，傍晚可沿河岸漫步，空气清爽多了，心情也跟着好起来。”在此生活20年的市民王美荣的感慨，反映出了这座城市的生态蝶变。

目前，霍林郭勒市草原综合植被覆盖度达80%，建成4家绿色矿山；城市建成区绿地率提升至34.2%，绿化覆盖率达36.3%，人均公园绿地面积增至16.17平方米，绿意满城的画卷徐徐铺展。

营商便捷服务优——

如果说生态之美让人对霍林郭勒“一见钟情”，那生活与办事之便则让人对这里“深情款款”。

远象建设集团从贵州来此设分公司，以往需要15天、往返2000 多公里的审批流程，如今靠“跨省通办+电子签章”1个工作日就能办结，能节省下约8000元的成本。“线上提交材料、远程核验加电子签章，一天就办完所有手续，‘霍林郭勒速度’帮我们抓住了招标机遇，在这里办企业很舒心。”公司负责人刘国顺感慨道。

这样的效率源于当地政务服务革新：深化智慧改革惠企便民，设54个综合办事窗口，1551项事项纳入一体化平台；落实“容缺受理”“告知承诺”制度，创新“高效办成一件事”获评全国典型案例；组建“霍速办”帮办代办团队，1650项事项全程网办，859项“免证办”，跑出便民服务“加速度”；审批端“一枚印章管审批”整合69项许可，通过“拿地即开工”、多证齐发、“并联审批、容缺受理、会商联审”等措施，显著提升企业办事便捷度。

“十四五”期间，霍林郭勒市新增市场主体12819户，市场活力持续迸发，“烟火气”越来越浓。