韩志明 | 在市井烟火中理解和把脉国家治理：魏程琳著《街角之治》推荐序

韩志明

(上海交通大学国际与公共事务学院教授)

宋朝著名画家张择端创作的《清明上河图》，展现了北宋都城汴京城市街面热闹繁荣的市井生活，给人们留下了深刻的印象。很多历史、文化和社会学者都喜欢凝视街头，把街头视为观察国家治理与市民生活的窗口，创作出不少引人关注的佳作，例如文学作品《东京梦华录》《儒林外史》《茶馆》《骆驼祥子》，历史学作品有王笛的《街头文化：成都公共空间、下层民众与地方政治（1870—1930）》，罗威廉的《汉口：一个中国城市的商业和社会（1996—1889）》《汉口：一个中国城市的冲突和社区（1976—1895）》，史谦德的《北京的人力车夫：1920年代的市民与政治》等，社会学作品有芝加哥城市学派关于城市边缘人的系列成果。这些研究从不同的视角呈现了街头的丰富意象，也讲述了街头生动而鲜活的故事，其中也包括街面治理的故事。

近40年来，中国经历了史无前例的快速城市化进程，如今已有67%的人口（9亿多）长期居住在城市，“城市中国”正在逐渐替代“乡土中国”，重新刻画了社会生产生活的基本格局，也成为理解中国发展和国家治理的基础底色。改革开放以来，城市的街面及其治理不断地进入公共生活，受到各种力量的支配和塑造，也随着府际关系变化和社会力量发展发生多次转型，形成了诸多引人关注的治理现象。学界对这一时期的城市街面给予高度关注，从街头官僚、城管部门、空间再造以及摊贩生存等多个视角展开深入研究，但关于中国当下城市街面治理的专著尚不多见，也有待发掘。

这本书《街角之治：迈向人民城市的街面空间治理》，以都市街面治理为主线，采取社会学领域常见的深描方式，展示了城市管理部门如何管理市井社会，深入细致地展现了转型期中国都市街头不同主体间的行动逻辑和互动过程。这本书不仅在研究议题上充实了中国城市社会研究，而且在议题开拓和理论创新上也可圈可点。

一是如何研究城市流动空间的社会秩序？都市社会的突出特征是陌生化、流动化和匿名化，街面作为兼具社会性和物理性的空间，其秩序的密码是什么？作者从管理流动空间中的政府部门入手，将流动空间的秩序操作化为管理者、被管理者以及社会旁观者三类主体，展现了不同管理目标和政策下的管理手段及其效果，以及被管理者和社会旁观者的游击、反制和围观等行动策略，从而成功地将流动空间秩序这一议题操作化。

二是准街头官僚研究，街头官僚是国内外学界近年来高度关注的议题，自由裁量权、社会道德力、社会责任等是理论研究集中讨论的内容。然而，多数学者根据利普斯基关于街头官僚的定义，将体制内的政府公务员视为街头官僚的主体，而有意无意地忽略了编外用工或临时工等群体。该书作者将目光聚焦于协管员这一准街头官僚群体，详细描述了这个群体的构成、内部结构和工作机制以及在一线治理中的独特功能。这一研究让人联想到关于中国古代胥吏群体的研究成果，也构成了传统基层政府工作人员研究的延续。如今，包括城管部门在内的一线执法部门都在压缩临聘人员的数量，但在正式编制受限、治理事物增多、治理流程规范化等背景下，大量减少一线执法辅助者的改革成效尚有待观察，如何有效发挥他们的治理作用也值得持续关注和讨论。

三是街面空间秩序的复杂性平衡。国外许多学者喜欢从边缘群体入手研究街头秩序，例如帮派群体或街角混混等。街面秩序作为公共秩序的重要体现，无疑是代表国家的执法者和其他多元主体间的互动来实现的。本书作者对此提出一个有趣的问题“街面社会每天都会发生冲突，缘何又维持了整体上的平静有序？”他给出的答案是“冲突在生产的同时也在被消解”，真正的秩序本身也许就是在矛盾中展开的。德塞图以街头漫游、治理游戏和斗争艺术等有想象力的词汇，凸显被治理对象在公共空间治理中的主体作用。这本书也同样展示了作为被治理对象的摊贩、渣运人、老乡组织等群体的行动策略，尤其是他们与管理者之间心照不宣的默契和配合。此外，作者在书中清晰地揭示了中国都市街面治理的分类分级机制，即呈现了界面治理的复杂性，也解释了街面治理的动态平衡。

“小切口、大问题”是社会科学研究本土化的重要路径，从社会生活中的显著现象或特色事例入手，探讨社会治理的内在逻辑及其演进趋势，具有现实合理性和理论可行性。作者扎根中国经验田野、关注具体问题，从街面空间及其秩序构建中，析出和解剖公共生活的治理逻辑，从市井寻常的人间烟火中理解和把脉国家治理的逻辑，从小切口入手探析问题的因果机制，以此透视同类现象和整体结构中的“大问题”，有利于提出或丰富本土化的解释机制和概念体系。从这点看，本书作者扎实的田野调查、小切口的操作化方法以及对中国宏大议题的理论关切，已经取得了大量积极的成果，值得相关领域的研究者参考学习。

2025年6月30日

《街角之治》

《街角之治》作者介绍

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