【产城原创】千亿产业园区的专项债运作（三）

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■ 和君产城发展事业部·产城原创系列

■ 作者：和君产城发展事业部合伙人 金福伟

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2026年生物医药产业园区专项债运作策略与案例分析 ‍

引言‍

政策背景与核心目标

全国产业园区专项债累计发行规模1.2万亿，较2023年增长幅度37%，生物医药类园区专项债规模1860亿，其中深圳坪山累计专项债发行规模56.8亿。

核心目标：提升项目策划与债券申报成功率；优化资金使用效率与产业带动效应；构建"资金—项目—产业—收益"闭环管理机制。

政策导向：财政部在《关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见》（财库〔2025〕12号）中强调，"优先支持具有稳定收益、带动效应强的产业园区项目"。 研究方法：政策文本分析、案例深度剖析（深圳坪山、上海张江、北京中关村等典型园区）、数据交叉验证（所有引用数据均核对至2025年10月）。

NO.1‍

产业园区专项债：政策逻辑与运作要点

1. 专项债核心特征

• 收益自求平衡：项目未来产生的政府性基金收入或专项收入须覆盖本息；

• 项目对应原则：债券资金必须明确对应具体项目，严禁"打捆"使用；

• 期限匹配要求：债券期限应与项目建设运营周期相匹配，一般为5-20年；

2. 四大作用

• 基础设施补短板：支持园区道路、管网、能源、通信等建设

• 产业平台强支撑：建设公共技术平台、中试基地、GMP车间等

• 创新生态育动能：支持孵化器、加速器、人才公寓等

• 产城融合促集聚：推动"药厂上楼"、人才社区建设

3. 数据支持：全国生物医药园区专项债平均单个项目融资规模为8.7亿元，收益覆盖率平均达1.35倍，高于一般产业园区。

NO.2‍‍‍‍

深圳坪山生物医药园区专项债运作案例

1.园区概况

深圳坪山生物医药园区是国家生物医药产业基地，截至2025年9月：

• 入驻企业达1290家（较2024年同期增长15%）

• 规上企业108家

• 2024年坪山区生物医药产业总产值达267.8亿元

2. 战略定位

园区定位为"全球生物医药创新策源地"，重点打造"研发—中试—产业化—临床应用"全链条生态体系。

3. 主导赛道

创新药+高端器械+细胞与基因治疗。

4.运作成效

• 经济效益：专项债带动社会资本投入超120亿元，园区年产值年均增速达18%

• 产业聚集效应：形成上下游企业协同发展的生态圈，产业链本地配套率达65%

• 偿债保障：项目综合收益覆盖倍数达1.41倍，远高于1.1的监管底线

NO.3‍‍‍‍

副省级城市生物医药园区专项债运作模式对比

1.深圳坪山：政企协同+平台驱动型

核心模式：管委会主导 + 专业平台公司运营 + 专项债资金闭环管理

创新亮点：建立"专项债项目推进专班"，实现审批、建设、运营一体化

2. 广州生物岛：生态融合+国际导向型

核心模式：生态优先 + 国际合作 + 专项债支持基础设施升级

特色做法：专项债重点支持生态景观提升与低碳园区建设，打造"花园式研发环境"

NO.4‍‍‍‍

2026年生物医药产业园区专项债运作策略建议

1.精准项目策划

以"产业需求"为导向，提升申报成功率

• 聚焦主导产业：细胞治疗、AI制药、高端医疗器械等前沿领域

• 强化收益测算：引入第三方专业机构，基于市场调研与租金模型

• 打包优质资产：将经营性资产与公益性设施捆绑申报

2.优化发行机制

争取政策支持，降低融资成本

• 争取省级统筹：推动项目纳入省级重大项目库

• 创新发行方式：探索"绿色专项债""科创专项债"等创新品种

• 合理设置期限：对研发类项目采用15-20年长期限债券

3.完善风险防控

守住不发生系统性风险底线

• 建立偿债准备金：按债券余额的5%设立准备金

• 动态监测市场风险：建立生物医药产业景气指数

• 强化政策预判：密切关注财政部、发改委政策动向

4.加强资金管理

构建"全流程、穿透式"监管体系

• 建立资金台账系统：实现"项目—资金—合同—支付"全流程留痕管理

• 实施绩效评价：将资金使用效率、企业满意度纳入KPI考核

• 引入智慧监管：对接财政一体化系统，实现动态监控与风险预警

重要提醒‍‍‍‍

生物医药园区专项债的特殊考量

生物医药产业具有高投入、长周期、高风险、高壁垒的“四高”特性，其专项债项目的策划与实施需超越通用产业园区的框架，进行更精细化、专业化的设计。基于对深圳坪山等成功案例的剖析，我们提炼出以下三大特殊考量维度：
1. 项目收益的特殊性与测算难点

生物医药园区的收益来源虽可归为“租金+服务费+衍生收入”三大类，但其测算面临独特挑战：

• 租金定价的专业性：

  不同于普通写字楼，“药厂上楼”、GMP车间、P3/P4实验室等载体对层高、承重、电力、排污、洁净度有严苛要求，其租金水平远高于普通厂房，但市场需求相对小众。收益测算必须基于同类专业载体的市场调研数据或政府指导价，避免虚高。坪山园区的成功在于其对细分载体（如细胞治疗专用中试车间）的精准定价模型。

• 服务费收入的稳定性：

  公共技术平台（如测序、质谱、动物实验中心）的服务费是核心收益。但其使用率受区域内企业研发管线、技术迭代速度影响大。测算时需引入保守情景下的最低使用率假设，并考虑平台设备的更新换代成本对长期收益的影响。

• 政府补贴的合规边界：

  许多园区依赖地方产业扶持资金作为补充收益。但专项债审核对此极为敏感，要求此类补贴不得构成偿债的主要来源，且需有财政部门出具的、纳入中期财政规划的书面承诺函，明确其非经常性、辅助性地位。

2. 资本金比例与资产折旧的行业适配

生物医药园区的资产结构决定了其财务模型需特殊处理：

• 高比例专用设备投资：

  一个现代化的生物医药园区，其总投资中用于购买高精度分析仪器、生物反应器、自动化生产线等专用设备的比例可能高达30%-40%，远超一般产业园区。这部分资产属于典型的“动产”，其折旧年限（通常5-10年）远短于厂房建筑（20-30年）。在进行全生命周期成本测算和收益覆盖分析时，必须采用分项、分类的折旧模型，否则会严重低估前期运营成本，导致收益预测失真。

• 资本金要求的灵活性：

  鉴于生物医药项目的高风险性，建议在项目策划阶段就与省级财政部门沟通，论证将部分关键共性技术平台（如符合国家战略方向的基因与细胞治疗平台）纳入“可作资本金”的范畴，以降低项目整体的融资杠杆，增强财务稳健性。

3. 收益来源的多元化与创新设计

为对冲单一收益来源的风险，生物医药园区必须积极探索创新收益模式：

• 知识产权（IP）运营收益：

  园区可设立知识产权运营中心，对孵化成功的项目或平台产生的专利、技术秘密进行许可或作价入股，分享未来商业化收益。这部分收益虽具不确定性，但可作为远期收益的重要补充，在项目后期提升覆盖倍数。

• 数据资产化探索：

  园区内汇聚的大量研发、生产、临床前数据（在确保合规和隐私安全前提下）具有极高价值。可探索与第三方数据服务商合作，开发脱敏后的行业数据库产品，形成可持续的数据服务收入。成都天府国际生物城在此方面已有初步尝试。

• “订单式”共建模式：

  借鉴合肥等地的成功经验，可引入链主企业（如大型药企）作为“战略投资者”，由其预付一定年限的服务费或租金，锁定未来产能。这笔预付款可直接作为项目前期的稳定现金流，极大增强收益测算的可信度和抗风险能力。坪山园区对入驻龙头药企要求预付保证金的做法，正是此模式的雏形。

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