“你服务 我保护” 湖南汉寿的六字承诺

当美团骑手李召桂将电动车停入汉寿万达广场的蓝色专属泊位时，他的动作是从容的——他知道，只要规范停车，就不会再因“影响市容”而被锁车罚款；当网约车司机张某莉被醉酒乘客欺凌后，她没想到，从报警到嫌疑人被移送起诉，仅仅用了10天；当外卖员王某强骑着贴有“绿色通行证”的电动车，穿过曾经紧闭的小区门禁、将热餐准时送达时，保安与业主投来的是理解而非抱怨的目光。

这些发生在2024年春夏的细微场景，共同指向一个源头：湖南省汉寿县委县政府于当年3月启动的“你服务 我保护”共创平安专项行动。而所有改变的起点，都铭刻在一个悲伤的时刻：2024年1月16日凌晨，外卖员梁某被无证超速驾驶的车辆追尾，当场身亡。

“这起案件不能只当作一起孤立的交通事故处理。”汉寿县委主要领导在事后研判时，提出了一个尖锐的“民生之问”：“我们每个家庭平均每周都要和快递、外卖、网约车打交道，日常生活早已离不开他们。但他们工作时间最长、接触面最广、面临风险最多，恰恰又是权益保障最弱的群体。如果政府不能为他们撑起保护伞，我们的社会治理就存在致命的盲区和漏洞。”

这道题，由汉寿县委主要领导亲自出题、部署、推动。两个月后，一场有693名新就业群体代表和全县所有相关职能部门负责人参加的动员大会召开，汉寿县委常委、政法委书记杨戊的承诺掷地有声：“坚决对行业欺凌实行‘无禁区、全覆盖、零容忍’！” 这场由汉寿县委常委、政法委书记杨戊出席部署，汉寿县人民政府副县长、公安局局长陈林主持的启动大会，标志着将 “你服务，我保护” 六个字从庄严承诺，转化为系统性治理工程的实验，正式拉开了帷幕。

系统构建——一句承诺的“制度化解码”

汉寿的回应，绝非零散的“送温暖”式关怀，而是一套践行 “你服务，我保护” 的精密制度体系。行动迅速演化出 “打防并举、行专调解、交通畅安、协同管理、职业发展” 五大机制。深入剖析，这五大机制并非平行罗列，而是构成了一个从“权益保障”到“生态培育”的完整治理闭环。

第一环：以法治筑牢底线，让“保护”真正硬起来

权益保障是底线，必须重拳出击，树立法律不容挑衅的威严。汉寿建立了公检法司协同“亮剑”机制，对涉新业态案件实行 “一案三查” ，并倒查近五年相关案件线索。县公安局成立了打击整治工作专班，通过市级智慧平安平台实时共享线索，确保对欺凌行为 “有案必查、有诉必应”。

数据显示，截至2024年7月，已打击相关违法犯罪27起，采取刑事强制措施28人，行政拘留11人。最具代表性的是4月12日的网约车司机被欺凌案——从接警到嫌疑人被移送检察机关审查起诉，全程仅用10天。高效的司法响应，让 “我保护” 的承诺，有了最坚硬的骨骼。

第二环：以“枫桥经验”化解矛盾，让“保护”更有温度惩罚是手段，而非目的。汉寿县委县政府深知，大量纠纷源于日常摩擦，必须化解在萌芽、解决在基层。为此，汉寿构建了“1+3+N”行专调解体系，在物流园区等地建成13个特色调解室，配备47名专职调解员。汉寿县创新的“人民调解+司法确认+执行保障” 模式，打通了调解执行的“最后一公里”。外卖骑手黄女士的丈夫遭遇车祸身亡，在调解委员会介入下，赔偿金额依据法定标准被细致核算，从最初协商的60万元提升至105万元。汉寿县司法局更以此案为蓝本，编制《新业态纠纷调解指引手册》，归集28个典型案例，实现 “调解一个案件，规范一类纠纷”。在这里， “保护” 是算得清的公正，更是看得见的温情。

第三环：以精细化服务优化体验，让“保护”融入日常真正的保护，应体现在每一个被优化的细节里。针对“停车难、进门难、送单慢”等职业痛点，汉寿推行了精准的“放管结合”。在通行上，对外卖、快递车辆实施“三色通行证” 分类管理，在城区236个核心点位设置专用泊位。在执法上，交警推行“轻微免罚”“首违不罚” 的柔性执法，教育轻微违法830人次。效果立竿见影：全县新就业群体交通事故数同比下降43%。在协同上，汉寿县住房保障中心协调71个小区设立90个快递存放点；在277处重点区域安装近700块 “你服务，我保护”公示牌，公开派出所长、司法所长、检察官、法官的直接联系方式，45件热线诉求件件得到回应。一块块公示牌，让无形的承诺变得 “触手可及”。

第四环：以长远发展固本培元，让“保护”面向未来“你服务，我保护” 不仅是解决当下问题，更要赋能长远发展。汉寿实施 “百万培训”计划，年培训超万人次；汉寿县人社局推动21家企业签订《薪酬保障承诺书》，建立“三官护薪”机制，追回欠薪370万元；汉寿县职业技术学校共建“新业态人才孵化基地”，已有56名骑手报读在职学历教育。

关键枢纽——公安机关的“角色革命”

在这张践行承诺的精密保护网中，公安机关的角色发生了深刻转变。它既是打击犯罪的“硬拳头” ，更是串联各部门、让 “我保护” 承诺落地的 “软纽带”。“我们建立了‘专案直报通道’，对近十年涉新就业群体线索进行了全面复盘。”汉寿县人民政府副县长、公安局局长陈林介绍。

但比打击更具深远意义的，是预防与系统治理思维的落地。一个典型案例是小区配送矛盾。过去，业主、保安、外卖员常因“是否必须送上楼”发生冲突，派出所往往对违规方一罚了之，矛盾却循环往复。如今，民警的角色转变为 “治理协调者” 。他们不再简单处罚，而是将三方请到一起，厘清物业服务边界、业主合理需求与骑手工作规范，共同建立长效沟通机制。

今年以来，成功源头化解此类纠纷17起。在这里， “保护” 是秩序的维护，更是多方利益的平衡术。公安元素的融入无处不在：83个平安驿站成为前沿哨点，30余场巡回法治讲座以案释法。汉寿警方用行动诠释了新时代“枫桥经验”的核心——从“执法裁判”到“治理伙伴”的升级，确保 “保护” 无处不在。

双向奔赴——从“被保护者”到“共治者”

“你服务，我保护” 最深远的价值，在于它悄然改变了承诺两端的关系。行动的目标不仅是“保护”，更是“激活”，引导新就业群体从社会治理的 “被动受益者” 转变为 “主动参与者”，实现真正的双向奔赴。“驿站积分”制度提供了桥梁。骑手通过参与反诈宣传、文明劝导等公共服务获取积分，可兑换职业培训课程。37名优秀从业者被纳入社区工作者人才库，91名 “先锋骑手” 受聘成为穿梭于街巷的 “流动探头”。“以前我们只是送外卖的，现在感觉自己是城市的一份子。”一位饿了么骑手在座谈会上说，“我们要把热饭热汤准时送到，更要做文明汉寿的传播者、平安汉寿的志愿者。”这句话，正是对 “你服务” 价值最好的延伸与升华。这种“双向奔赴” 产生了可量化的化学反应：专项行动以来，新就业群体满意度高达97.78%，相关投诉量下降60%。与此同时，从业者主动报告安全隐患、参与社区治理的事件数量，同比增长了3倍。保护，正在催生宝贵的责任感与归属感。

汉寿模型——可复制的治理方

从一起悲剧的反思，到3.15万人安全感和归属感的提升，汉寿用实践提炼出一套将 “你服务，我保护” 这句承诺，转化为可操作、可复制的 “治理升维模型”。

一体引领：党政主导的高位推动系统。这是承诺转化为行动的“第一推动力” 。没有汉寿县委主要领导从民生视角和政治高度的“出题”与“督战”，很难打破部门壁垒，将一句口号提升为全县战略。这回答了 “为什么能启动” 的前提问题。

两翼支撑：法治刚性保障与“枫桥经验”柔性治理的融合。这是承诺落地的“双轮驱动” 。一翼是公检法司的雷霆行动，树立法律权威，解决“不敢欺”的问题；另一翼是调解、协商、柔性执法等“枫桥经验”本地化实践，化解日常矛盾，营造“不想欺”的氛围。两者刚柔并济，让 “保护” 既有力度，又有温度。

三轮驱动：“保护-赋能-激活”的螺旋上升路径。这是承诺深化和可持续的“内在逻辑” 。首轮（保护）：通过打击犯罪、调解纠纷、优化管理，兜住权益保障的底线，兑现承诺。次轮（赋能）：通过培训、提薪、畅通职业发展，提升群体的内生能力和尊严感，夯实承诺。终轮（激活）：通过积分制、流动网格员等机制，引导群体参与治理，完成从“客体”到“主体”的身份转变，超越承诺。三轮驱动，形成 “保障越好-能力越强-参与越深-环境更优” 的良性循环。

汉寿样本的可贵，在于它证明了“你服务，我保护” 可以是一套完整的治理方法论。其成功启示在于：必须以系统思维代替零散举措，以赋能思维代替管理思维，以共同体思维代替帮扶思维。同时，其实验也昭示了复制的挑战：它高度依赖于地方主政者的治理智慧与决心，需要跨部门协同的强力机制保障，并且是一个需要持续投入、不断迭代的长期过程。这一实践也获得了上级部门的关注。

常德市委政法委对此进行了专题调研，常德市委常委、市委政法委书记傅勇在相关工作部署中也对提升执法司法质效、优化营商环境提出了明确要求，这与汉寿探索的方向高度契合。车轮滚滚，丈量的不再只是谋生的奔波，更是有尊严、有保障、有归属的行程；灯火万家，照亮的不仅是回家的路，更是劳动者与城市因一句“你服务，我保护” 的承诺而相互温暖、共同成长的未来。

湖南汉寿的这场治理实践，始于对一条生命的悲悯，成于对一句承诺的制度化践行，终于对一种新型社会关系的积极探索。它告诉我们，真正有力量的承诺，从来不是停留在口头的宣示，而是融入制度的刚性、化为细节的温度，并最终激发共同体意识的觉醒。这份以六字承诺为起点的答卷，为数字时代的县域治理，提供了一个如何将朴素的政治话语，转化为扎实治理行动的鲜活样本。它的价值，在于让一句承诺，变得无比具体而厚重。

综合整理：罗 敏

责任编辑：邱 琪