联合国环境规划署发布《2025年排放差距报告》

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（来源：全球变化研究信息中心）

11月4日，联合国环境规划署（UNEP）发布《2025年排放差距报告：偏离目标——持续的集体不作为使全球气候目标面临风险》（Emissions Gap Report 2025: Off Target - Continued Collective Inaction Puts Global Temperature Goal at Risk）指出，在全面落实各国国家自主贡献（NDCs）的前提下，预计21世纪末全球气温升幅将为2.3~2.5 ℃；若仅实施现行政策，升温则可能高达2.8 ℃。报告指出，在《巴黎协定》实施十周年之际，气候行动虽取得显著进步，但其雄心与实施力度仍与预期目标存在差距。各国距离实现《巴黎协定》将升温控制在远低于2 ℃并努力将升温控制在1.5 ℃以内的目标，仍相差甚远。要实现《巴黎协定》2 ℃和1.5 ℃目标，到2035年全球温室气体年排放量必须较2019年水平分别减少35%和55%，并迅速采取行动。报告的主要结论如下：

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全球温室气体排放量再创新高。

①2024年，全球温室气体排放量达57.7 GtCO₂e（10亿吨二氧化碳当量），比2023年增长2.3%，比2022—2023年平均增幅高1.6%，是2010—2019年平均增幅的4倍多。②从排放来源来看，2024年，全球土地利用、土地利用变化和林业（LULUCF）产生的二氧化碳净排放增加了21%，约占全球温室气体排放增长总量的53%；化石燃料产生的二氧化碳排放增加了1.1%，约占全球温室气体排放增长总量的36%。③从国家排放占比来看，2024年，二十国集团（G20）成员国（不包括非洲联盟相关国家）的温室气体排放占全球温室气体排放总量的77%，与2023年相比，占比增长了0.7%。许多非G20成员国温室气体排放量在2024年也显著增加。

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国家自主贡献（NDCs）提交与更新情况。

①尽管《巴黎协定》要求在2025年2月前提交新NDCs，但截至2025年9月30日，仅有64个缔约方（覆盖全球63%的温室气体排放量）提交或宣布了新的NDCs。②60个缔约方的NDCs包含2035年的减缓目标，仅13个缔约方（覆盖全球温室气体排放量不足1%）在新NDCs中更新了2030年目标。③总体而言，随着时间的推移，NDCs目标变得更为强劲，但新提交的NDCs对缩小2030—2035年排放差距作用有限。

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G20成员国NDCs与政策更新对排放的影响。

①G20成员国的新NDCs和政策更新降低了2035年的预期温室气体排放，但减排量相对较小且存在显著不确定性。②G20成员国有7个（澳大利亚、巴西、加拿大、日本、俄罗斯、英国和美国）提交了新的NDCs，包括2035年减缓目标，有3个宣布了此类目标（中国、欧盟和土耳其）。③G20成员国均未加强其2030年目标。所有G20成员国的新NDCs减缓目标均表明，与2030年的NDCs减缓目标相比，2035年的排放将进一步减少。④如果得到充分实施，预计将使2035年的温室气体排放比2030年降低3.6 GtCO₂e（3.3~3.6 GtCO₂e）。

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G20成员国实现NDCs与净零目标的轨迹值得关注。

①G20成员国中，7个成员国可能通过现有政策实现其2030年无条件的NDC目标，9个成员国根据现有政策不太可能或不确定能否实现其目标。②一些国家已显著缩小实施差距，根据现有政策和措施，其目标已触手可及。③总体而言，G20成员国无法实现其2030年的无条件与有条件的NDCs目标。

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新NDCs对排放差距的影响。

①尽管提交了新NDCs，但2030年和2035年全球温室气体排放与符合2 ℃和1.5 ℃目标水平之间的排放差距仍然很大。②与低于2 ℃目标相比，充分实施无条件的NDCs将导致2030年的排放差距约为12 GtCO₂e（9~15 GtCO₂e），与1.5 ℃目标相比，则为20 GtCO₂e（17~23 GtCO₂e /年）。③如果同时充分实施有条件的NDCs，这些差距将减少约2 GtCO₂e。④这些差距略低于2024年的评估（无条件的NDCs约2 GtCO₂e，有条件的NDCs约1 GtCO₂e）。

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温度预测与立即减排的重要性。

①立即行动至关重要，通过更强的立即减排行动，从现行政策情景转向有条件的NDCs情景，预计可使全球温度降低0.5 ℃。②如果所有零排放承诺都得到充分实现，预计全球温度将再降低0.4 ℃。③与2024年评估相比，更新的政策预测和2035年的新NDCs目标，以及方法学更新，使升温预测降低了约0.3 ℃。④更新的政策预测和新NDCs约占这一改善的2/3，而方法学更新约占1/3。然而，一旦美国NDCs正式退出被考虑在内，这一有限进展中的约0.1 ℃将被抵消。

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追求1.5 ℃目标的持续重要性与紧迫性。

①尽管全球升温已接近1.5 ℃，并可能很快超过这一温度限制，但《巴黎协定》的长期温控目标仍然至关重要。②新情景显示，到2100年将升温控制在1.5 ℃以内技术可行，但减排拖延意味着会暂时“过冲”（overshoot）。③这凸显了立即采取前所未有的减排措施的紧迫性，以降低“过冲”的幅度和持续时间，减少对高风险二氧化碳去除方法的依赖。

(全球变化研究信息中心)