关于楚雄市国土资源重点领域环境治理及生态文明建设的对策建议

近年来，在生态文明建设进程中，涉及自然资源资产的开发、利用与保护等诸多方面，楚雄市始终将土地开发复垦视为统筹城乡发展的一项关键举措。在此过程中，该市进一步加大资金投入力度，完善各项政策措施，大力推进土地开发以及建设用地复垦工作。经过不懈努力，最终达成了经济效益与社会效益的双赢局面。

一、加快推进土地开发整理，建立生态农业示范区。

自向国家和省级层面争取实施国家及省级投资土地开发整理项目以来，楚雄市的项目实施规模逐步拓展，从初始的小规模、少量项目，发展至如今的大规模、多数量项目；覆盖范围也从最初仅涉及个别乡（镇），扩展到全市范围全面铺开。

通过对“田、水、路、林、村”进行综合整治，成功达成了“田块平整化、沟渠永久化、设施配套化”的目标。此举不仅优化了土地利用结构，还显著改善了当地群众的生产与生活条件。一方面，有力地促进了土地的节约集约利用，为农业生产机械化创造了有利条件；另一方面，生态环境得到明显改善，资源利用呈现良性循环态势，土地、水、气候等资源均得到合理利用，有效增强了农业发展的后劲。

如今，楚雄市呈现出一派“田成方、路相连、渠相通、旱能灌、涝能排”的现代化高效生态农业区景象，为现代农业的蓬勃发展奠定了坚实基础。依照云南省国土资源厅和楚雄州国土资源局的要求，现已完成自2013年起实施的土地整治项目验收工作。具体情况如下：

一是楚雄市苍岭镇石涧村土地整治项目。该项目建设规模达238.35公顷，总投资为717.47万元，已于2015年7月3日顺利通过省国土资源厅的验收。

二是楚雄市东华镇本东、新柳两个村的土地整治项目。此项目于2013年12月启动实施，至2014年5月底竣工。项目共涉及12个村民小组，总投资1267.9万元，项目资金由省级财政全额投入。目前，所有工程均已完成。项目成果显著，共计整理土地2904亩，新建沟渠3条，长度达6225米；新建农渠15条，总长10872米；新建农沟6条，总长4362米；新建农用桥5座、涵管46道；新建田间道8条，总长6031米；改建田间道5条，总长2712.87米；新建田间道水泥路面3520米。

通过开展土地整理工作，东华镇项目区的田、水、路、林、村得到了全面综合治理。过去跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，如今已成功转变为“保水、保土、保肥”的“三保田”。

三是楚雄市东华镇“11·02”灰毁土地复垦整理项目。马龙河片区地处楚雄市东华镇的马龙河流域，涉及东华镇的邑多么、力峨么、路上以及大过口乡的杞岔拉、蚕豆田，共计2个乡镇5个村民委员会。该区域划分为44个片区，总面积243.26公顷，建设规模237.23公顷，新增耕地面积71.02公顷，新增耕地率为29.94%。

此片区土地平整面积达232.20公顷，需开挖土方125991立方米；复垦面积42.84公顷，需清理石方178745立方米。片区内布置农渠16条，总长13543.9米，布置涵管10道，总长30米；布置田间道1条，总长499.9米；布置挡墙65处，总长1353米。

依据项目区的经济社会发展、生态状况以及土地利用现状，重点对项目区内的未利用地和水田开展开发与整理工作，旨在提高土地利用率和产出率，增加有效耕地面积，提升耕地质量。通过对项目区内灌溉、排水、道路等基础设施的建设与完善，提高了项目区的田园化、水利化水平，促进耕地总量动态平衡。同时，对周边环境进行治理，使当地生态环境趋向合理。最终达成经济效益、社会效益与生态效益的协同发展。

四是楚雄市东华镇邑多么村、楚雄市大地基乡红卫桥等5个村民委员会土地开发整理（补充耕地）项目。该项目建设规模为84.36公顷，总投资529.48万元，于2015年9月30日已顺利通过州国土资源局验收。

五是楚雄市新村镇、楚雄市西舍路镇土地整治（补充耕地）项目。此项目建设规模为39.64公顷，总投资192.93万元，同样于2015年9月30日通过了州国土资源局的验收。

六是子午镇鹿宜村委会、以口村委会两个村的土地整治项目。鹿宜村委会隶属于子午镇坝区村委会，现有国土面积15.31平方公里，海拔1851.60米，年平均气温19.50℃，适宜种植多种农作物。2016年，全村耕地面积达2647.00亩，人均耕地1.75亩。全村农民收入主要来源于粮烟产业，当年全村经济总收入为2696万元，农民人均纯收入8375元。

以口村委会同样属于子午镇坝区村委会，距离镇政府驻地2公里，国土面积4.50平方公里，海拔1870.00米，年平均气温15.00℃，年降水量810.00毫米，适合种植水稻、烤烟等农作物。2016年，该村拥有耕地4016.00亩，人均耕地1.45亩。全村辖14个村民小组，有农户706户，共计2812人。当年全村经济总收入5775万元，农民人均纯收入10451元。

鹿宜村委会、以口村委会的土地整治项目地处楚雄市子午镇鹿宜、以口村委会辖区内，涉及鹿宜村委会的小鹿宜、大鹿宜、茶花树、李家、自家、赵家6个村民小组，以及以口村委会的以口夸、罗甸庵、此苴、次龙美4个村民小组。该项目属于省级投资的中低产田改造项目，项目区位于子午镇鹿宜、以口村委会境内。

项目建设总规模为325.88公顷，新增耕地9.88公顷，新增耕地率为3.03%，总投资达1147.88万元。此项目经省国土资源厅云国土资耕〔2014〕29号文件入库备案，规划设计方案于2015年4月通过省厅评审。2015年12月，省国土资源厅以云国土资耕〔2015〕28号文件批准项目投资计划，州财政局已下达项目资金1114.29万元。工程于2016年11月22日正式动工建设。

截至目前，工程已完成土地平整2160亩，占总工程量的57%，完成投资约480万元。项目建设总规模依旧为325.88公顷，新增耕地9.88公顷，新增耕地率为3.03%，总投资为1147.88万元。

七是子午镇挖铜村委会土地整治项目。挖铜村委会隶属于子午镇山区村委会，其驻地距离镇政府16公里，辖区国土面积35.30平方公里，海拔2000.00米，年平均气温18.80℃，年降水量660.00毫米，适宜种植水稻、烤烟等农作物。2016年，该村耕地面积为2662.00亩，人均耕地1.85亩；全村辖16个村民小组，有农户391户，总人口1441人。

挖铜村土地整治项目位于楚雄市子午镇挖铜村境内。2015年12月31日，技术单位完成了可行性研究报告的编制工作，该报告经市级农业、林业、水务、环保等部门审查，并出具了审查意见。2016年1月，该报告通过省（州）专家评审，并获批准入库备案。

此项目属于省级投资易地扶贫搬迁示范村中低产田改造项目，项目区涵盖子午镇挖铜村委会埂么小组、挖铜村小组、河尾巴村小组等全村16个村民小组。项目建设规模为290公顷（4350亩），新增耕地54.66公顷，新增耕地率为18.85%，总投资972.4万元。2016年9月，省财政厅以云财建〔2016〕245号文件下达了项目资金972.4万元。

项目工程分为土地平整工程、农田水利工程和田间道路工程三个部分。2016年10月17日，项目完成招投标工作，并于2016年10月24日正式开工建设。截至目前，工程已完成土地平整2269亩，占总工程量的59%，完成投资约435万元。项目建设规模调整为313.3公顷，总投资调整为1097万元。

八是西舍路镇西舍路村、新华村、清水河村土地整治（补充耕地）项目。此项目涉及两部分实施前期准备工作，一部分为市级投资项目，投资金额达1004.81万元，建设规模为132.08公顷，涵盖西舍路镇西舍路村、新华村、清水河村；另一部分为省级投资项目，投资570.92万元，建设规模为296.64公顷，涉及吕合镇吕合村、新庄村。

九是楚雄市吕合镇吕合等2个村土地整治项目。该项目区地处楚雄市吕合镇吕合村委会、中屯村委会境内，属于省级投资的高标准基本农田土地整理项目。项目建设总规模为296.637公顷，新增耕地1.3575公顷，新增耕地率为0.46%，预算总投资570.92万元。工程于2016年2月29日正式开工建设。

截至目前，项目已取得阶段性成果。土地平整方面，共完成611.26亩；农田水利设施建设上，新建农渠11条，总长4434米，清淤坝塘2座，清淤量达29800立方米，修缮坝塘3座，铺设引水主管995米，建设过水涵管58道，总长290米；道路建设方面，新建田间道路13条，总长13366米，新建生产道路9条，总长2054米。

二、推进土地开发整理取得的成绩。

自然资源资产产权制度，作为生态文明建设的一项基础性制度，关乎自然资源资产的开发、利用与保护等诸多方面。建立健全该制度，是生态文明体制改革的关键与难点所在。

其一，通过对项目区土地开展开发与整理工作，有效缓解了楚雄市人口众多但耕地数量有限、耕地资源相对匮乏的矛盾。此举弥补了因人口增长、非农建设用地占用以及自然灾害损毁等因素导致的耕地减少，为全市粮食生产安全提供了坚实保障。

其二，对项目区耕地实施土地平整，科学规划田间道与生产路，并配套完善农田水利设施，显著改善了项目区的耕作条件。建成了具备旱涝保收能力的高产稳产农田，提升了耕地质量。在此过程中，亩均生产成本投入降低，单位面积粮食产量得以提高，粮食总产量增加，耕地产出率显著提升。项目区耕地被纳入基本农田保护区进行严格保护，确保了耕地保有量，切实维护了耕地资源。同时，这一举措加快了农业产业化进程，充分发挥了良好的社会效益与经济效益。土地整治项目的实施，不仅改善了生产条件、提高了耕地质量，还为产业结构调整创造了有利条件，有利于实现集约化生产，进一步推动了农业产业化进程。该项目得到了项目区群众的广泛拥护与高度认可，社会效益与经济效益得以充分彰显。

其三，拟定永久性基本农田划定方案，依据已批准的规划明确耕地保有量与基本农田保护面积。结合乡镇土地利用总体规划编制成果，将基本农田保护责任逐级分解至镇、村、组，严格落实耕地与基本农田保护目标。高标准推进省、州、市农村土地综合整治示范项目及金土地工程，在对田、水、路、林、村等进行综合整治的过程中，积极推动农用地和农村建设用地的整理工作，加大基本农田建设力度，严格保护生态用地。切实发挥耕地尤其是基本农田在优化城镇与产业用地结构中的生态支撑作用，进一步促进人口、经济的集聚与资源、环境的统筹协调发展。

近年来，楚雄市紧密围绕节约集约利用国土资源、建设绿色矿山以及保护地质生态环境等重点工作内容，积极面向全市矿山企业、山区中小学校、乡（镇）赶集场所，以及人口密集的楚雄市桃源湖广场等区域，广泛开展国土资源国情国策宣传活动。

在此过程中，着力普及国土资源科学知识，大力推广国土资源领域的新理念、新方法和新技术。旨在引导全社会形成节约集约利用国土资源的良好意识和行为习惯，推动经济发展方式的转变，携手推进国土资源生态文明建设，为实现经济社会与资源环境的协调可持续发展奠定坚实基础。

三、开展矿山企业专项整治，建立生态矿山地质环境。

近年来，楚雄市委、市人民政府立足实际，组织全市15个相关职能部门及涉煤乡（镇），将“打非治违”专项行动列为当前工作的重点任务。各部门与煤矿安全监管部门及其他职能部门紧密协作，构建联合执法机制，以提升“打非治违”专项行动的执法效能，严厉打击各类非法违法、违规违章行为。

在“打非治违”专项行动中，注重多方面的结合与推进。一是将属地监管与行业督导相结合，全面且深入地推进专项行动，确保监管无死角、督导有实效；二是把从严、从快执法与公正、规范执法相统一，严格秉持依法办事原则，维护法律的权威性和公正性；三是将严厉打击非法违法生产经营建设行为与质量标准化建设相融合，着重强化基础工作，提升安全生产的整体水平；四是把打击非法违法生产经营建设行为与持续深入开展安全生产专项整治活动相结合，更加注重工作实效，切实解决安全生产中的突出问题；五是将日常执法与明查暗访相结合，不断改进执法方法和手段，增强执法的针对性和有效性；六是把查找深层次问题与完善规范制度相结合，做到打击一处、整治一处、巩固一处，规范安全生产法治秩序。

通过上述举措，健全和完善安全生产长效机制，督促煤矿企业切实履行安全生产主体责任，扎实开展隐患排查治理工作，坚决防范和遏制较大及以上安全生产事故的发生。

四、建立生态矿山地质环境取得的成绩。

自然资源资产产权制度，作为生态文明制度体系中的一项基础性制度，对于推动生态文明建设具有重要意义。为实现地质环境稳定、生态恢复以及景观美化的目标，楚雄市从四个方面着力，有效推进国土资源生态文明建设。

其一，近年来，楚雄市秉持“以责任促保护、以建设促保护”的理念，进一步健全耕地保护的目标考核机制、责任追究机制以及违法查处机制，全面落实耕地保护的各项制度与措施。积极开展基本农田保护示范区建设，切实守护好楚雄市80.37万亩耕地和62.29万亩基本农田。同时，加强矿产资源的保护与管理，加速矿山布局和矿业结构调整，推动矿产资源的规模化开采与集约化利用。此外，加快废弃矿山治理进程，保护好矿山生态环境。

其二，近年来，楚雄市将土地开发复垦作为统筹城乡发展的重要举措，加大资金投入，完善政策措施，大力开展土地开发与建设用地复垦工作，实现经济效益与社会效益的双丰收。充分发挥本市低山缓坡多、开发潜力大的优势，以加快低丘缓坡开发利用规划编制为重点，力求在合理开发利用低丘缓坡方面取得突破。

其三，近年来，楚雄市大力推进节约集约用地工作，积极研究制定具体政策与办法。从优化城市用地结构、提高工业用地投入产出率、强化建设用地批后监管、盘活存量建设用地等方面入手，进一步提升节约集约用地水平。

其四，近年来，楚雄市组织对楚雄市周边的矿山地质环境问题进行集中摸底调查。在此基础上，建立完整的监管档案，明确矿山位置及范围、主要地质环境问题、责任主体、应采取的措施以及治理时限等关键内容。按照轻重缓急的原则，分年度明确治理时间要求。遵循“谁破坏、谁治理”的原则，由市国土资源局督促采矿权人负责治理恢复。在推进治理行动过程中，该市积极探索和实践吸引社会资金投入矿山地质环境治理的有效途径，研究制定土地、矿产、财税等方面的优惠政策，以吸引社会资金参与治理，构建“政府出资引导、优惠政策扶持、社会资金参与”的矿山地质环境治理新机制。

近年来，楚雄市着眼于统筹经济、社会与生态文明建设的协调发展，持续推进资源管理与生态文明建设的创新实践。在全力保障经济社会发展需求与严格保护自然资源的双重目标下，生态文明建设取得了新的显著成效。

五、环境治理与生态文明建设对策建议。

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，健全国家自然资源资产管理体制”。这一表述是对党的十八大报告中“加强生态文明制度建设”论述的重要深化，彰显了《决定》在生态文明制度体系设计方面的全局性与科学性。

其一，树立“资源有限、生态无价”的理念，将土地与生态环境成本纳入发展考量范畴。推动城市开发建设用地与具备生态功能的耕地、基本农田保护区、园地、林地等实现良性融合，依据当地实际情况调整各类用地布局，对各类工业用地进行科学合理的规划利用，进一步优化空间布局，构建良好的生态土地利用格局，逐步营造人与自然和谐共生的人居环境。

其二，实施差别化土地利用政策。对用地企业的投资项目类型、产业政策契合度、公司规模等要素进行全面评估，综合考量楚雄市城市开发建设进程、人口密度、产业布局以及发展定位等因素，经过反复研究论证，严格把控用地审批关口，提高土地资源开发的准入标准，提升土地使用效率，严格限制高耗能、高污染企业的用地需求。

其三，遵循“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”的原则，加大巡查力度。以卫片执法检查为契机，持续对各类违法违规用地行为保持高压态势，加大对违法用地行为的查处力度。与相关部门开展联合执法行动，加强对污染物来源的管控，加大污染防治工作力度，切实保护土地生态环境，保障农产品质量安全和优良的人居环境。

近年来，楚雄市聚焦保护资源与保障发展两大核心任务，扎实推进多项工作。在耕地保护方面，严格落实相关举措，切实守护好耕地资源；规范征地行为，确保征地工作依法依规进行；全力保障重点建设项目的用地需求，为项目顺利推进提供坚实支撑；积极开展存量和闲置土地的清理处置工作，提高土地资源利用效率；加强地质灾害防治，保障人民群众生命财产安全。

同时，该市进一步转变工作作风，强化依法行政意识，切实改善并大力提升保障发展的服务能力。一方面，严格执行耕地保护政策，强化节约集约利用资源的理念，提高资源利用的科学性和合理性；另一方面，秉持积极主动服务的态度，严格规范管理流程，进一步提升国土资源管理服务水平，以此促进全市经济社会实现又好又快发展。施伟 报道

文章来源：《云南国土》杂志

作者单位：楚雄市国土资源局