36城瓜分10万亿转移支付，重庆2500亿居首，南京倒贴180亿

当高达10.34万亿元的转移支付预算落地，从36个重点城市的分配清单来看，重庆以2491.65亿排名第一，南京收下254.73亿，却要上解434.45亿，倒贴近180亿。

转移支付的多少，与城市的贫富，并没有直接的关联，而是与战略使命密切相关。那些拿到高额转移支付资金的城市，其实是接过了引领区域高质量发展的重任。

直辖市的战略溢价，不是钱多了，是责任更重了。

在36城的转移支付排行榜上，4大直辖市排在了最前列。2024年，重庆以2491.65亿位居第一，北京、上海紧随其后，分别拿到1834.31亿和1188亿，直辖市里排名最末的天津，883.62亿的规模也远超绝大多数省会城市。

上海、北京这样的经济高地，为何还要拿这么多的转移支付？

以重庆为例，作为统筹城乡综合配套改革试验区，扛起了西部经济引擎的重任，还要承担三峡移民安置、武陵山区脱贫等使命。2024年重庆市级对区县的转移支付为1783亿元，其中一般性转移支付1409亿，相当于顶层设计给到重庆的资金，很大一部分都分给了下辖的贫困区县。

再看上海，2024年给上海的转移支付决算数，比预算多了354.2亿，额外资金主要投向基建投资和节能减排，这背后是长三角一体化的战略要求，上海要用财政杠杆，撬动区域协同发展。

直辖市的转移支付带有乘数效应。2025年财政政策报告强调，转移支付是“强化国家重大战略财力保障的重要工具”，直辖市拿到的资金相当于战略溢价，都转化为了区域发展的红利。

比如，北京拿到的1800多亿中，有相当一部分，投入到了科技创新和京津冀协同发展方面，以期带动整个华北地区的产业升级。天津的883亿重点支撑滨海新区建设，夯实环渤海经济圈的重要支点。

强省会的转移支付，有的拿了保底钱，有的拿了激励金。

转移支付究竟作何作用？既要兜住基本的财力底线，也要激励经济发展的活力。

直辖市之下，7个拿了超500亿转移支付的城市里，哈尔滨、武汉、长春的一般性转移支付占比较高，2024年分别达到620.5亿、509.56亿和467.25亿，占各自转移支付总量的77%、64%和84%，这些资金有保底属性，主要用来保障社保、教育等基本公共服务。

比如武汉的预算调整，2024年一般性转移支付预算314.1亿，最终决算509.56亿，差额近200亿，来自顶层设计和省里对社保、产业的追加支持。作为中部强省会，武汉要承载千万人口的公共服务，要带动湖北乃至中部地区的发展，基本财力的足额保障是重要前提。而哈尔滨和长春，有着老工业基地转型的压力，一般性转移支付成为稳定地方财政、保障民生的“压舱石”。

与之形成对比的是广州，2024年296.7亿的税收返还，占转移支付总量的47%。经济发达地区贡献的税收多，返还额度自然更高一些。2025年广州推出跨境电商离境即退税政策，进一步激活了外贸活力，预计每年可为企业释放百亿级现金流，而这部分新增税收带来的返还，又将形成发展-贡献-返还-再发展的良性循环。

中西部强省会拿到的转移支付金额，多集中在300亿至400亿的梯队。成都、郑州、西安等城市，转移支付规模虽不及直辖市，但专项转移支付占比逐年提高。西安的573.25亿中，有相当一部分投向中欧班列枢纽建设和先进制造业。合肥的540.37亿，重点支持集成电路、新能源汽车等战略性新兴产业，这些资金精准服务于强省会战略下的产业升级需求。

发达城市的反向贡献，南京的“倒贴”，不是例外。

在城市转移支付清单中，南京的情况颇为有代表性。2024年南京仅获得254.73亿转移支付，排在36城的第32位，而上解上级的支出高达434.45亿，净流出近180亿。这种反向贡献，是区域发展平衡的必然结果。

作为经济大省江苏的省会，南京自身经济实力雄厚，2025年出台的国有资本经营预算办法显示，南京更倾向于通过资本金注入等方式，自主支持产业强市，而非依赖上级的转移支付。江苏是财政净上缴省份，南京承担了更多的上解责任，这些资金最终通过转移支付，流向中西部欠发达地区，有力支持“东部输血、全国受益”的格局。

类似的情况也出现在杭州、苏州等城市。杭州2024年564.69亿转移支付中，专项转移支付占比不断提高，主要用于数字经济和共同富裕示范区建设，其自身的财政收入，更多用于省内统筹，支持相对欠发达的地区。

转移支付的初心，本就不是让所有城市“一碗水端平”，而是通过资金的跨区域流动，实现全国范围内的基本公共服务均等化。

今年上半年的数据显示，顶层设计已下达转移支付9.29万亿元，其中民族地区转移支付1196亿元、边境地区转移支付336.8亿元，这些资金大多来自东部发达地区的财政贡献。南京的“倒贴”，其实是在为全国发展大局做支持，这种区域间的互助共济，正是我国财政体制的优势所在。

2025年新趋势，转移支付向战略性加速转型。

2025年顶层设计对地方转移支付规模达到10.34万亿，同比增长8.4%，资金分配正从被动兜底向主动赋能转变，更加聚焦国家重大战略和高质量发展。

从结构上看，一般性转移支付占比持续提高。2025年重庆市级对区县的一般性转移支付达1542亿，占市级转移支付的94.3%，这种财力下沉的趋势，让地方基层有更多自主空间保障民生和基本运转。

目前来看，专项转移支付更加精准了，顶层设计下达的45亿元支持两批重点城市发展新质生产力，420亿元农业转移人口市民化奖励资金，都体现了资金跟着战略走的导向。

从区域层面来看，战略支点城市获得了更多的倾斜。2025年重庆顶层设计转移支付预算为2096.28亿，北京是1282.17亿，虽然较2024年决算有所调整，但都保持了高位，这与京津冀协同发展、长江经济带等区域重大战略深度绑定。

同时，老区、民族地区、边境地区的转移支付持续增加，2025年老区转移支付255.4亿元，这些资金将保障特殊地区的持续发展。

面向未来，转移支付不是旱涝保收，而是与城市的发展质量、民生改善、债务管控等指标挂钩，那些能高效使用资金、带动区域发展的城市，将获得更多支持。

转移支付资金以更精准的方式，分配到了最需要的地方，兜住基层“三保”的底线，也为高质量发展注入动力，支持直辖市和强省会发挥引擎作用，也保障欠发达地区的发展不掉队。

这不是追求绝对的平均，而是让每一分钱都用在刀刃上，让每个城市，都能在国家战略中找到自己的定位。