关口前移 有形管用

在深入推进社会治理现代化的征程中，四川自贡，这座以盐、龙、灯、食闻名的城市，其社会治安综合治理中心(以下简称综治中心)的建设正在展开一场以“关口前移，有形管用”为核心路径的深层探索。这条路径如同纵横交错的经纬线，编织着一张严实细密的平安建设网络。

治理触角抵达“最后一米”

“这就是我要找的地方!”近日，自贡市富顺县邓井关街道居民李大爷因赡养问题来到街道综治中心。

一杯热茶，一番耐心倾听，工作人员不仅安抚了他的情绪，更细致地讲解了子女应尽的法定义务，打消了李大爷“老无所依”的担忧。

这是富顺县各级综治中心工作的日常片段。群众忧心而来、满意而归的背后，是“关口前移”理念的生动实践。“‘关口前移’有两重概念。物理上前移和心理上前移。”富顺县委政法委副书记张光健告诉《法治日报》记者，物理上前移，就是把综治中心设在人流密集区，设置清晰醒目的路标，让群众好找；心理上前移，就是扩大社会知晓度，让“有问题找综治中心”成为像“有困难找警察”一样广为人知。

“阵地前移只是第一步，关键是人要沉下去。”富顺县邓井关街道办事处党工委书记、综治中心主任刘东介绍，他们推行干部包户下沉走访机制，全镇111名干部如同“移动的综治中心”，地毯式走访“打捞”群众急难愁盼问题，搜集社情民意。

除了消除距离群众的“最后一米”，富顺县还将关口进一步前移至特定行业领域，设立物业、医疗、消费等行业纠纷调解室，组织专人定向化解，实现精准“排雷”。

富顺县是自贡市系统性推动“关口前移”革命的典型。一幅更为宏大的治理图景已经铺展开来。目前，市县乡三级综治中心已全面规范运行，它们如繁星点点，遍布城乡，确保群众的诉求在第一时间、第一地点就能得到回应。

精准对接群众多元需求

“这里真的能解决问题!”提起那场婚恋经济纠纷，曾先生仍心有余悸。他曾向苏女士转账16万余元，分手后对方虽写下9万元欠条，却旋即将其拉黑。他无奈地走进沿滩区综治中心求助，并从专家库“点单”选择了调解员曲莉来负责自己的案子。

“得知当事人‘点单’由我来负责案子后，我立即对案件进行全面了解、调查。”曲莉表示，在核实确有其事并制定了调解方案后，调解团队与双方展开面对面交流，最终双方和解，签订了苏女士向曾先生还款9万元的书面调解协议。

综治中心“能解决问题”的切身感受，是许多沿滩区群众的共同心声。在“关口前移”基础上，“有形管用”则确保群众诉求“解得开”。为实现这一目标，沿滩区组建由退休政法干部、行业专家等构成的强大“智囊团”，创新引入“法理情公益服务协会”等社会组织，精准对接群众多元需求，矛盾纠纷调解成功率持续保持在98%以上。

这样的成效并非只有沿滩可见，为让综治中心真正“管用”，自贡建立市县乡三级“综治中心专家库”，群众可“点单”选择调解员；实行动态常驻单位机制，灵活调整入驻部门；创新“红黄蓝白”四色风险台账，分级分类精准施策。这些举措共同筑牢综治中心“里子”。今年，自贡综治中心已成功化解2.3万余件矛盾纠纷，使其成为群众信赖的“终点站”。

部门高效协同助力发展

在沿滩区乡村振兴示范片区的核心区域，“沿滩区金银湖片区综治中心”格外引人注目。它是自贡针对片区土地流转面积广、涉农产业纠纷多的特点，量身打造的专业化治理枢纽。这里可提供法律咨询、合同审查、纠纷调解全链条服务，具有非常鲜明的“功能性”特征。

金银湖、轻化工大学、航空产业园等功能性综治中心的打造，是自贡又一个创新举措——在原来的以行政区划搭建综治中心网络的基础上，进一步构建以纠纷类型划分的跨行政区划“功能性”综治中心。它们如同楔入治理大网关键节点的“钉子”，强化了点位控制，助力经济发展与乡村振兴。

在“关口前移，有形管用”与功能性综治中心的双层助力下，自贡市社会治安综合治理正在经历更深层次的变化。曾经一些部门安排普通职工点卯了事，如今却主动增派精兵强将入驻。

“根本原因是综治中心真正成了解决入驻单位面临的行业纠纷的重要渠道。”自贡市委政法委副书记林兵告诉记者，综治中心可以高效做到部门协作，改变了原来到处跨部门跑的窘境。

从“物理整合”到“化学融合”，这样的转变也能反向“赋能”党政、政法部门的职能提升。“我们通过综治中心汇聚的数据流，发现不少法律监督线索，对我们提升检察业务水平有很大促进作用。”富顺县检察院常务副检察长李小菊说。

“以‘关口前移’将服务送到群众身边、将矛盾解于萌芽；以‘有形管用’让承诺得以兑现、让信任得以生根。我们建设的不仅是一个个中心，更是一条条‘民有所呼、我有所应’的通道。”自贡市委副书记、政法委书记朱云表示。

(来源：法治日报，记者马利民、通讯员谷才霞)