监管丨第3批高风险化学品，再生行业应关注

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近日，生态环境部会同国家疾控局发布《优先控制化学品名录（第三批）（征求意见稿）》，拟将24种高风险化学物质纳入优先控制范围，并向社会公开征求意见至2025年12月2日。与此同时，监管部门也释放出进一步强化新污染物环境风险管控的信号。对于覆盖原生塑料、塑料制品以及再生塑料的循环利用体系而言，这一轮政策收紧，既是合规挑战，也是技术与商业模式调整的催化剂。

第三批“优先控制化学品”概况与政策背景

根据征求意见稿和相关说明，第三批名录中的24种化学物质，主要分布在石化、塑料、橡胶、医药、纺织、染料、涂料、农药、皮革、电镀等行业。它们大多具有以下一项或多项高危属性：

• 持久性（P）与环境难降解性

• 生物富集性（B），易在生物体和食物链中累积

• 水生生物慢性毒性1类

• 致癌性、致突变性、生殖毒性（CMR，1或2类）

• 特异性靶器官毒性（反复接触1类）及内分泌干扰效应

这些物质的选取，与《新污染物治理行动方案》（国办发〔2022〕15号）中提出的“动态制定优先控制化学品名录”要求直接衔接，延续了前两批共40种化学品的管控路径。监管部门通过系统的环境风险筛查和评估，将具有显著环境与健康危害、可能长期残留并构成“不合理风险”的化学物质纳入名录，并实施动态滚动更新。

对塑料全产业链的直接影响

从产业结构看，优先控制化学品与塑料树脂生产、改性、加工和下游制品高度关联，包括多类添加剂、增塑剂、阻燃剂、着色剂及加工助剂。在中国强化高风险化学品监管的框架下：

• 涉及名录物质的生产、进口和使用环节，将被纳入更加严格的环境管理体系；

• 企业在项目环评中，必须详细说明名录化学品的种类、用量和用途，并分析反应过程中新污染物的生成、迁移与排放；

• 在排污许可管理中，相关企业需要准确报告名录化学品在原辅材料中的含量及设计值或上一年度实际使用量；

• 在工业和采矿用地管理方面，涉及这些化学品的重点单位，在装置建设、储罐与管线布设、废水池和应急池设计时需配套防腐、防渗和泄漏监测设施，以降低对土壤和地下水的污染风险；

• 设备拆除或污染治理设施报废前，企业需提前编制污染防治方案并履行报备义务。

在此背景下，塑料树脂生产企业、塑料制品加工企业以及添加剂供应商都需要重新审视原材料结构和工艺路线。部分依赖高风险化学品的传统配方及工艺，可能面临使用限制、逐步替代乃至被市场淘汰的压力。

再生塑料行业面临的特殊压力

与原生塑料链条相比，再生塑料产业的“化学品可追溯性”和“组成可控性”更为复杂。再生料来源多样，既包括国内工业边角料，也涵盖消费后废塑料和一些跨境流通的再生成品或颗粒，原始配方中往往含有历史上广泛使用、如今被更严格审查或限制的添加剂。

在优先控制化学品名录不断扩大的情况下，再生塑料企业可能面临多重挑战：

1. 原料端不确定性增加

• 废塑料中可能含有低含量但高风险的名录物质，如特定阻燃剂、增塑剂或着色剂残留；

• 企业需要通过更精细的分选、检测和分级系统，识别并控制高风险组分，以满足日益细化的合规要求。

产品端应用场景受限

• 食品接触材料、玩具、医疗用品及电子电器外壳等高敏感领域，对化学品安全限值和残留物管控趋严；

• 再生塑料产品中一旦检测出被列入优先控制名录的物质，可能面临使用范围收缩、附加合规成本上升或被替换出特定应用领域的风险。

环境管理成本上升

• 再生塑料工厂在洗涤、粉碎、造粒等工艺过程中，涉及大量废水、废气及固体残渣；

• 新规要求企业在排污许可、土壤与地下水保护、防渗和泄漏监控方面采取更高标准的设施与管理措施，意味着新增投资与运行成本。

数据与合规能力门槛提高

• 企业需要建立更细致的化学品跟踪与台账体系，在项目环评、排污许可申请和日常管理中，对名录物质做到“可识别、可计量、可追溯”；

• 中小型再生企业若缺乏专业合规团队，将面临不小压力。

在监管不断升级的情境下，缺乏配方信息、检测能力和供应链透明度的再生塑料业务模式，其竞争力很可能被逐步削弱。

与国际规则趋同下的供应链重构

业内观察认为，中国高风险化学品管控路径正逐步与欧盟REACH、美国TSCA等国际框架在理念上趋同——强调对持久性、有毒、可生物富集物质以及新污染物的全过程风险管控。但在具体制度设计上，中国在审批流程、信息报送、行业政策与进出口管理方面具有自身特点，不能简单照搬海外体系。

对于服务于全球品牌和跨国供应链的塑料与再生塑料企业而言，仅依赖“全球统一资料包”已难以满足中国本地监管要求，需要额外构建面向中国市场的合规文档和数据体系；采购与销售部门必须提前评估中国法规对原材料选择、产品配方和出口目的地的叠加影响；上游添加剂供应商的策略调整（例如提前停用部分争议化学品），将沿着供应链层层传导，影响再生塑料产品的可获取性、成本结构与性能边界。在这一过程中，具备化学风险评估能力、能提供透明配方和稳定质量的再生塑料供应商，有望在品牌方“去高风险化学品”的采购趋势中获得更多机会。

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传统工艺被挤压与绿色转型机遇

征求意见稿明确指出，随着名录持续更新和管控趋严，依赖高风险化学品的传统生产工艺将逐步丧失竞争力。这对塑料与再生塑料行业既是约束，也意味着：

• 企业将被倒逼加大研发投入，寻找更安全、更环保的替代物质和工艺路线；

• 高端再生材料、低风险配方和闭环循环方案，有望在政策与市场的双重驱动下加速发展；

• 具备绿色设计、材料评估与循环利用方案整合能力的企业，有可能从“处理废料”的角色升级为品牌可持续发展战略的重要合作伙伴。

对于行业整体而言，新污染物治理与高风险化学品优控制度，将塑造未来塑料循环经济的“技术边界”和“安全底线”。能够在合规红线内实现高性能、可循环和可追溯的产品方案，将成为新的竞争核心。

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塑料与再生塑料企业的应对建议

在目前仍处于征求意见阶段的窗口期内，行业各方可以考虑从以下几个方向主动布局：

1. 开展化学品合规盘点与风险筛查

• 对涉及的单体、添加剂和助剂进行逐项排查，重点关注与第三批名录高度重合或具有类似危害属性的物质；

• 对再生料来源进行分类管理，识别潜在高风险废物流并建立分流或替代方案。

强化项目环评与排污许可的合规准备

• 在新建、改扩建项目中，提前评估名录物质在各工艺环节中的生成与转化，将相关新污染物纳入环评评价因子；

• 完善排污许可所需的数据采集、统计与申报机制，减少后期整改与补报风险。

升级环境保护设施与监控体系

• 根据土壤和地下水管理要求，对储罐、管线、废水池和应急池进行防渗和泄漏监测升级；

• 在再生塑料清洗、造粒等环节，引入更高效的废水处理和固废管理技术，降低名录物质及其他新污染物的排放。

推动供应链透明化与协同创新

• 建立供应商成分披露和第三方验证机制，提升原材料和再生料组成的透明度；

• 与上下游共同开展替代物质和绿色配方的联合研发，共享合规成本，缩短市场响应时间。

利用征求意见阶段参与政策互动

• 行业协会和龙头企业可通过意见反馈，提出可操作性建议与行业数据支持，帮助监管部门科学平衡环境保护与产业发展需求；

• 提前理解制度走向，有助于企业在政策落地前完成战略与投资布局。

总体来看，中国新污染物治理和优先控制化学品制度的不断深化，将对塑料及再生塑料产业产生长期而深远的影响。短期内，企业面临的是合规成本上升和部分工艺受限的现实压力；中长期看，谁能率先完成化学品风险“挤水分”和绿色工艺升级，谁就更有可能在未来塑料循环经济格局中占据主动。

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征求意见单位名单

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优先控制化学品名录（第三批）

（征求意见稿）

（资料来源：生态环境部办公厅）

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