欧洲大幅修改美版停火协议，欧版中有哪些改动？

谁起草了28点和平协议？这是波兰总理图斯克想要搞清楚的问题。

图斯克说：“在我们开始工作前，我们最好先知道是这份和平协议是由谁写的？是在哪里起草的。”

一些来自两党的美国参议员表示，国务卿卢比奥已经告诉他们，和平协议是由俄罗斯起草的，随后由美方转交给乌克兰。

但是参议员们的这种说法，很快又被卢比奥所否认。

当地时间11月23日，卢比奥发帖说：美国是和平协议的作者……，协议中不仅包括了俄罗斯的要求，也包括了乌克兰在先前及当前的要求。

英法德等国经过两三天的合作，已经提出了欧洲版本的和平协议，欧版协议是对美版协议进行大幅修改而得来的。

今天的文章，就分析一下美版协议与欧版协议的主要不同之处。

欧版协议中，删除了“俄罗斯不得入侵邻国，北约不得持续扩张”这一条款，这是为了让乌克兰能够在以后有加入北约的机会。

美版协议中规定，签署和平协议后，俄罗斯与北约将举行会谈，并由美国居中协调，以解决其他关切问题。欧版协议中，删除了“由美国居中协调”这句话，表明欧洲想要发挥更大作用。

美版协议中，规定“乌克兰要有可靠的安全保障”。欧版协议中，将“可靠”改为了“牢固”。

欧版协议对乌克兰的军队规模限制为不超过80万人，且只限制和平时期的乌克兰军队规模。而美版协议中，乌克兰军队的规模不得超过60万人，且未提及60万人的限制是否依然适用于战争时期。

在美版协议中，要求乌克兰必须在宪法中写明不加入北约。当前的乌克兰宪法中，将加入北约与欧盟作为了国家目标。按照美版协议，一方面北约需要在章程中规定不接纳乌克兰，另一方面乌克兰要在宪法中规定不能加入北约，这就锁死了乌克兰加入北约的渠道。欧版协议中则规定：乌克兰是否可以加入北约，取决于北约成员国的共识，但这种共识并不存在。

这实际上与当前的北约入约程序是一样的。

有人说：难道不禁止乌克兰加入北约，乌克兰就可以加入了吗？

当前要加入北约确有困难，目前确实没有共识，但只要没把这条道路锁死，以后的事，谁又说得准呢？

美版协议中规定：北约不得在乌克兰驻军。而欧版协议中则改为“北约同意，受北约指挥的军队，在和平时期，不得在乌克兰长期驻军。”欧版中的这句话是什么意思呢？即受英法德三国自己指挥的军队，不在北约指挥链条上的欧洲军队，可以在乌克兰驻军。同时，根据欧版，和平时期，北约军队也可以在乌克兰短期驻军。

美版协议中规定：如果乌克兰无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，则对乌克兰的安全保障将被取消。在欧版协议中，则删去了这一条。我们可以假设这样一种情况：如果俄罗斯军队在停火线上对乌军发动了小规模进攻，那么乌克兰向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，是否是无故的？我认为不是无故的。但是，有些人则可能解释为是无故的，因为俄军并非是从圣彼得堡或是莫斯科发起的进攻。

在对乌克兰的经济赔偿方面，美版协议中规定说，俄罗斯被冻结的资金中（约3000亿美元俄罗斯主权资金被冻结），将有1000亿美元用于由美国所主导的乌克兰投资与重建计划，且美国要从这种重建与投资中，获取50%的利润。另外，欧洲再筹资1000亿美元，用于乌克兰的重建。俄罗斯被冻结资金中的剩余资金（约2000亿美元），将用于一个独立的美俄联合投资基金，这个基金将在特定领域进行投资，以加强美俄之间的关系，避免再次回到冲突。在欧版协议中，将这一大段改为“乌克兰将会完全重建，且获得经济赔偿，俄罗斯被冻结的主权资金，将会继续被冻结，直至俄罗斯补偿了乌克兰的损失时为止。”

关于战后监督机制的问题，美版中写道：“建立一个美俄联合工作组，确保各方对协议的遵守”。美版协议中，乌克兰与欧洲在战后监督中，是没有任何角色的。于是欧版要求将乌克兰、欧洲也纳入到工作组中。

在文化议题上，美版协议中提到：1）在宗教与少数群体的语言保护上，乌克兰要采取欧盟标准。2）乌克兰与俄罗斯都同意废除所有歧视性措施，且保证乌克兰语与俄语媒体及其语言教育的权利。3）任何纳粹意识形态与行动，都必须被拒绝、禁止。在欧版协议中，则删去了第二条与第三条，这可能会导致许多人的困惑。为什么欧版协议中要删去这两条呢？这两条看起来很正常啊。因为，任何一国对这两条的违反，都是对和平协议的违反，都将使得和平协议处于危险之中。就比如纳粹意识形态与行动，虽然两国都可以在法律上予以禁止，但是两国都做不到在社会层面上完全杜绝这种现象，尤其是俄罗斯。所以为了和平协议的可操作性、可持续性，这两条被删掉了。

在领土问题上的改动则是最大的。

美版协议中规定：1）克里米亚、卢甘斯克、顿涅茨克将成为俄罗斯的事实领土，美国要予以承认。2）赫尔松与扎波罗热根据当前接触线进行停火，并且在事实上承认这条接触线，3）俄罗斯从克里米亚、赫尔松、扎波罗热、顿涅茨克、卢甘斯克之外的其他地方撤军。4）乌克兰军队从当前实控的顿涅茨克地区撤军，其撤出部分将作为一个中立的非军事缓冲区，并由国际承认为俄罗斯联邦领土，但是俄罗斯不得在缓冲区驻军。

欧版协议中，对这一条做了极大修改，只留下一句话：乌克兰承诺不通过武力方式去收复被占领的主权领土，以接触线为依据，进行领土交换谈判。

欧版中，承认被占地区是乌克兰的主权领土，只是规定领土问题通过谈判解决。欧版协议中，不要求乌克兰撤军。

在关于乌克兰战后选举的问题上，美版协议中写道：“乌克兰需要在100天内举行选举”。而欧洲中则改为“在和平协议签署后，乌克兰需要尽快进行选举”。100天内举行选举，是不现实的、不切实际的。军队的复员、海外选民事务、竞选工作的开展等等选举事务，都是需要花时间的。不过，欧版协议中最好也应该有一个时间限制，比如200天内。

在战争责任的问题上，美版中写道：冲突的所有参与方，他们在战争中的行为，都将得到完全的赦免，各方在以后也不得继续提出控诉。

战争在乌克兰的领土上展开，战争由俄罗斯发起，所以这是一条完全对俄罗斯有利的条款。在欧版协议中，这一条则被改为“采取相关措施，以改善受害者的境遇。”

以上，就是对欧版与美版协议的对比。