所长谈㊼！看这个所如何深耕执法服务融合新路径

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百位所长谈，谈谈所里那些人那些事，讲述所里的酸甜苦辣，分享监管服务的良药偏方，寻求执法办案疑难杂症的破解之道，交流队伍建设的心得体会。

今天，“百位所长谈”活动由广东省佛山市禅城区南庄市场监督管理所所长林泳强为大家谈谈如何深耕执法服务融合新路径。

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广东省佛山市禅城区南庄作为“中国陶瓷商贸之都”“中国建陶第一镇”，辖区面积76.03平方公里，约占禅城区一半面积，现辖18个行政村和6个社区，人口约25.8万人。2024年GDP增速位居禅城区首位，规上工业总产值超600亿元，辖区现有各类市场主体5.5万户，其中企业3.1万户、个体户2.4万户。监管范围广、任务杂，如何既守好市场秩序底线，又不束缚企业发展手脚？这几年，南庄市监所始终抱着“把企业的事当自家事，把街坊的需求放心上”的想法，深耕“引导型执法、包容审慎监管”之路，让执法有力度更有温度。

一、理念破局：从“重罚轻教”到“引导为先”，让监管更懂企业

以前不少企业怕检查，觉得监管就是“找茬罚款”，我们也发现“一刀切”执法容易让小微企业陷入困境。为此，着手彻底打破“重执法轻服务”的固有思维，把“包容审慎”贯穿监管全过程。

针对建陶产业特色、小微企业融资难、预付式消费纠纷等痛点，把监管重心从“事后处罚”转到“事前预防、事中帮扶”。建立“执法+指导”双轨机制，通过“干部大讲堂”“现场宣讲”等形式，把政策解读、合规培训搬到企业车间、市场摊位。今年以来，仅针对预付式消费行业就开展专题培训3场，覆盖商家近90家次，发放宣传资料数百份，让企业在明确底线的同时，清晰知晓发展方向，实现“监管无事不扰、服务随叫随到”。

对新技术、新产业、新业态，实施“首次轻微不罚”“整改告知优先”原则。如某早餐店违规添加复配甜味剂，考虑其经营规模小、危害后果轻，将拟处罚5万元减至5千元并允许分期缴纳，同步开展普法教育，手把手教老板怎么规范使用添加剂。这种“教育+惩戒”的方式，比单纯罚款更能让企业心服口服。2024年至今，共办理免予或减轻处罚案件 184 宗，免予(不予）处罚约312万元，减轻或从轻处罚约 1194万元。既守住了法律底线，又给了企业改正机会。

二、实践赋能：三大抓手，让服务精准对接需求

（一）知识产权质押融资：让“专利纸”变“活资金”

很多企业手里握着专利、商标，却不知道能当“钱”用，我们帮着盘活这些“无形资产”。组建专门服务专班，上门帮企业梳理知识产权、对接银行，从估值到登记全程指导，让企业少走冤枉路。

现在，越来越多企业尝到了甜头：某药械领域的“小巨人”企业，靠商标质押融到资金，升级了智能化生产线，朝着年营业额10亿元目标冲刺，此外，它还“尝鲜”知识产权质押融资，实现融资登记30多亿元；两家环保设备企业用专利融资搞技术迭代，订单比以前多了三成。2024年至今，辖区企业知识产权质押融资已突破30亿元，按去年全市知识产权质押融资规模估算，这一成绩预计将为今年全市总量贡献7%左右，成为佛山市知识产权转化服务工作下沉到一线的镇街新样本，真正让“知本”变成了“资本”。

为了让更多企业受益，重点围绕南庄支柱产业——建陶产业的发展需求，在陶瓷总部基地、华夏陶瓷城等建陶企业集聚的产业园设服务点，专门配备熟悉建陶行业专利特性、商标布局的专员，精准对接企业在产品研发、品牌建设中的知识产权服务需求。同时，联合行业协会成立禅城区陶瓷产业知识产权运营中心、南庄镇湾区智造港知识产权服务中心，不仅提供常规的质押融资指导，还针对建陶产业常见的外观设计专利保护、陶瓷品牌商标维权等问题，开展定制化咨询服务，构建起一站式服务矩阵，持续扩大政策覆盖面，助力更多建陶企业把技术优势转化为发展动能。

（二）柔性监管提质：多领域发力实现“刚柔并济”

制定《减轻行政处罚裁量意见》和《市场监管领域轻微违法行为减轻处罚清单》，对无心之失、危害不大的小问题，坚决不盲目重罚。但柔性不是纵容，对严重违法行为，始终保持高压态势。

针对建陶产业贴牌冒充、商标侵权等问题，联合公安、行业协会开展“蓝盾护航行动”。2024年至今查处4宗假冒伪劣案件，罚没30.69万元，没收物品432件，守住了“南庄陶瓷”的金字招牌。

在食品安全领域，开展“你点我检”专项抽检，2024年第二期抽检覆盖16家热门餐饮店，发现1家餐具大肠菌群不合格后，立即督促整改，既回应了群众关切，又规范了行业经营。

在预付式消费这个老大难问题上，推广《佛山市禅城区预付式消费服务合同（示范文本）》，引导商家入驻监管改革平台，明确停业、搬迁需提前30日告知消费者。近两年来，检查预付款商家260家，约谈80家负责人，处理投诉130余宗，有效遏制了“卷款跑路”现象。

（三）执法服务融合：把“麻烦事”变“顺心事”

推行“标准化+”服务模式，助力产业升级：指导众陶联“三链融合”项目通过省级验收，辅助瓷海国际申报国家级知识产权保护规范化市场，培育“南庄大包”地理标志；2个陶瓷园区入选省级地方标准首批试点园区，10家企业和18个产品获市级标准评价，让南庄产业不仅“规模大”，更“品质优”。

深化跨部门协同，推动“一件事一次办”。在华南地区重要的一级农产品综合批发市场——易运农产品交易中心启用后，我们联合镇行政服务中心开展“集中办证暖民心”活动，现场为经营户办理营业执照59份、协助年报50份，解除经营异常6份，任务完成率85%。同时，指导市场升级快速检测室，重点品种检测覆盖率100%，每日溯源上报率长期达75%以上，守护好群众“菜篮子”。

消费维权方面，辖区内设有消费维权站点24家，建立“初筛-分类-流转-答复”机制，2025年至今办结消费维权投诉举报工单11007宗，为群众挽回损失479万元，收到表扬单4宗、锦旗2面。2024年调解成功率达57%，高出全国平均水平。

三、成效与展望：以实干实绩护航高质量发展

如今的南庄，市场主体活力持续迸发：现有高新技术企业175家，省级“专精特新”中小企业44家；年报率连续三年排名全区第一，2024年达94.86%。知识产权质押融资规模领跑全市，建陶产业标准化水平显著提升，市场主体活力持续迸发，南庄所也获评广东省首批四星级基层市场监管所。越来越多企业说，在南庄做生意，“规矩清、服务好、有奔头”。

下一步，将继续优化知识产权质押融资全链条服务，扩大柔性执法清单适用范围，推动食品安全智慧包保模式全镇覆盖。始终以企业需求为导向，用更精准的执法、更优质的服务，为提升营商环境质量、推动建陶产业等支柱产业高质量发展，贡献基层市监力量。

我们的所

南庄市场监管所机构设置为副科级，于2024年2月被评为广东省首批四星级基层市场监管所。全所共有37人，设置所长1名，副所长3名，中队长5名，含公务员22人，辅助人员15人，下设5股1队。所属辖区面积76.03平方公里，现辖18个行政村和6个社区，人口约25.8万人。辖区现有各类市场主体5.5万户，其中企业3.1万户、个体户2.4万户，食品药品生产经营主体6196家，药店123家，农贸市场18个，特种设备7159台套。辖内有南庄枢纽站、南庄地铁站、龙湾桥等重要交通枢纽，有吉利购物广场、湖涌水湾商城、绿岛广场、龙光玖龙台、汇博国际广场、南庄商业广场等十余个商城商圈。

作者 | 南庄市场监督管理所所长 泳强

审核 | 于成龙 张丽娟

编辑 | 陈颖

中国工商出版社新媒体和数字出版部制作出品

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