学术报告 | 曾穗平：“人-地-业”和谐共生：基于系统风险防控的乡村韧性规划策略

导读

8月29日上午，在2025中国城市规划年会之专题会议七“现代化人民城市建设的小城镇实践”中，学会小城镇规划分会委员、天津城建大学建筑学院副院长曾穗平教授作题为《“人-地-业”和谐共生：基于系统风险防控的乡村韧性规划策略》的特邀主题报告。

本文字数：1585字

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曾穗平

学会小城镇规划分会委员，天津城建大学建筑学院副院长，教授

曾穗平系统阐述了在城镇化冲击下乡村面临的系统性风险，建构了基于系统风险治理的乡村韧性规划理论，并提出相应的规划应对策略。报告指出，当前乡村发展正面临日益复杂的系统性风险，这类风险具有网络化、多维度耦合与动态演变的特征，来源于人口、土地、产业等多个维度的相互影响与叠加。传统的单向、被动响应式治理模式已难以应对此类风险，必须转向系统性、主动性的韧性规划治理模式。

在理论演进方面，报告提出，乡村风险治理与韧性建设已呈现出从单一风险向多元并列、再向系统性综合治理的明显发展路径。实践中应构建从风险识别、状态评估到韧性优化的全链条治理框架，突出“人-地-业”三大系统的耦合协调与系统自适应能力的提升。这一理论演进为乡村韧性规划提供了扎实的学理基础和方法指引。

图 1 边缘区乡村系统风险构成理论

进一步地，研究强调系统风险治理需实现五大转变：治理主体应从单一化走向多元广泛参与，治理理念应从被动处理转向主动响应，治理动力应由固化分力走向系统联动与自适应，治理绩效需从单一维度拓展至多尺度与长效性。这一转变体现了乡村治理现代化的发展方向，也为实践操作提供了清晰的转型目标。

图 2 系统风险的韧性治理理论

为深入解析乡村系统风险的具体表现，研究结合了三类典型案例。天津城边村案例显示，城市边缘区乡村面临人口结构失衡、土地破碎化与产业低端锁定等多重风险，表现为劳动力外流与老龄化加剧、耕地碎片化与生态退化、产业结构单一与创新动能不足等具体问题。文化型乡村（如大运河沿线区域）侧重处理遗产保护与社区发展之间的张力，需在文化传承与产业升级之间寻求平衡。山地乡村（以西藏昌都为例）则突出生态敏感性与生计可持续性之间的复杂关系，强调生态修复与韧性生计的协同推进。这些案例从不同维度揭示了乡村系统风险的多样性与地域性特征。

基于多案例的深入剖析，报告提出应通过“宏观—中观—微观”三层次统筹制定差异化韧性策略。宏观层面强调产业服务设施、就业支撑、民生保障与生态空间的系统布局，实现城乡统筹与区域协同；中观层面依据村庄风险类型与发展诉求实施分类指导与空间优化，推动要素重组与政策协同；微观层面则聚焦产业空间策划、村规民约创新、居民点环境提升等具体举措，增强社区自组织与自适应能力。

图 3 基于现行空间规划体系的策略实践路径

在具体策略方面，报告提出可通过推动产教融合、创新人才回流机制（如宅基地权益改革、税收优惠、积分制度等）增强人口韧性；通过划定战略空间、优化土地配置、推进生态修复提升空间韧性；通过提高产业配套率、推动结构多元化与创新投入构建经济韧性。这些策略共同作用，旨在推动人才、土地、产业等关键要素的优化配置与高效协同，从而系统增强乡村应对复合型风险的整体韧性。

最后，曾穗平总结指出，乡村韧性规划不仅是一种技术工具，更是一种治理转型的路径。它要求多尺度联动、多政策协同、多主体参与，通过系统风险识别、动态评估与适应性管理，实现从“应急响应”向“主动治理”、从“有没有”向“好不好、稳不稳”的高质量发展转变。该研究为当前乡村振兴与城乡融合进程中的风险防控与空间治理提供了理论支撑与实践导引，具有重要的政策意义和推广价值。

*根据现场报告整理，已经专家审阅

供稿单位：中国城市规划学会小城镇规划分会

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