巧家：创新“物质+服务”织密民生保障网

“以前一个人在家，做饭、打扫都费劲，现在社工和护工常来帮忙，还陪我拉家常，日子舒心多了！”近日，云南省昭通市巧家县玉屏街道居民张大爷坐在窗明几净的家中，握着前来探访的社工的手，脸上满是笑容。这是巧家县创新“物质+服务”社会救助模式，为困难群众送去温暖与关怀的生动缩影。

地处云南乌蒙山集中连片特困地区的巧家县，低保对象占比达15.47%，残疾人群体超2.2万人。过去，“送钱送物”的传统物质救助虽能解燃眉之急，却难以满足困难群众在生活照护、心理疏导、能力提升等方面的多元化需求。如何打破传统救助局限，让民生保障更有温度、更具实效，成为当地民政工作的重要课题。

2023年3月，省市民政调研组赴巧家调研时，县民政局提出的“物质+服务”试点构想得到充分认可。同年4月，巧家县被列为昭通市社会救助改革创新“物质+服务”试点单位；5月，试点工作在玉屏街道14个社区率先启动，一场以民生福祉为核心的救助改革就此拉开序幕。

为确保试点工作落地见效，巧家县精心谋划、精准布局。一方面，制定《巧家县服务类社会救助工作实施方案》，借鉴《老年人能力评估规范》国家标准，远赴江苏苏州相城区学习先进经验，结合县乡村三级干部研讨意见，构建起“基础保障层、风险防范层、发展促进层”3个层级，以及“服务场域、内容、周期、方向、方法”5个维度的综融服务体系；另一方面，通过政府采购引入昭通市慧爱社会工作服务中心承接服务，创建“巧能成事·家道小康”服务品牌，为改革创新筑牢坚实根基。

“我们通过‘大数据+铁脚板’的方式，组建4至5个需求调查小组，联合街道、社区开展入户走访，从生理、心理、经济等多维度评估救助对象需求，真正做到‘个别关怀，全面服务’。”巧家县民政局副局长陆鹏介绍。在白鹤滩街道，社工李敏正为独居老人王奶奶整理需求评估表：“王奶奶今年78岁，患有高血压，生活部分不能自理，子女在外务工，最需要的是生活照护和健康监测。”根据评估结果，王奶奶被纳入长期服务对象，每月可享受不少于25日60小时的照护服务。

针对低收入家庭中有劳动力但因照护家人无法就业的情况，巧家县探索提供替代照料服务，帮助群众实现“家门口就业”。玉屏街道居民刘女士丈夫去世后，独自抚养两个年幼孩子，因需照顾孩子无法外出务工，家庭生活困难。民政部门了解情况后，为其孩子提供托管服务，同时链接就业资源，帮助刘女士找到一份离家不远的工作，既解决了照护难题，又增加了家庭收入。

截至目前，巧家县累计支出服务类社会救助资金91.07万元，为198户236名长期服务对象提供服务16210人次45275.75小时，开展主题活动、小组工作等短期服务149场5849人次；整合链接社会慈善资源7.86万元，惠及救助对象706人次；带动30名服务人员实现家门口就业，推动5个零就业家庭实现动态“清零”。

为确保服务质量不打折扣，巧家县构建“线上+线下”立体化监管体系。线上通过钉钉智能填表应用实时监控服务情况，线下开展季度满意度调查、不定期家访和服务督导。“每次服务后，工作人员都会让我们签字确认，还会定期问我们满意不满意，很负责任。”张大爷说。截至目前，巧家县已开展满意度调查8批次，家访298次，派遣5名持社工资格证的干部开展督导68次，发出反馈意见函8个，整改问题26个，群众满意度持续提升。

随着“巧能成事·家道小康”品牌影响力不断扩大，巧家县的创新实践获得广泛认可。如今，巧家县的试点范围已从玉屏街道扩展到白鹤滩街道所有村（社区），下一步还将延伸至其他乡镇，让“物质+服务”的阳光照亮更多困难群众。

来源/人民日报客户端云南频道 张顺富 彭智相

终审/保进 编审/刘玉 校对/马思 编辑/何淑倩格

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