理论研究 | 中国城市规划教育的守正与创新

导读

中国城市规划的“黄金时代”是否就此一去不复返？城市规划教育是否还能迎来“新的春天”？本文希望从历史的视角和思辨的维度，提供一些线索和参考。

本文字数：3208字

阅读时间：10分钟

作者

杨保军，中国城市规划学会理事长，教授级高级规划师。

陈 鹏，中国城市规划设计研究院村镇规划研究所所长，教授级高级规划师，中国城市规划学会会员，本文通信作者。

董 珂，中国城市规划设计研究院副总规划师，教授级高级规划师，中国城市规划学会总规专委会秘书长。

#1

城市规划的历史脉络：过去、现在、未来

1.1 城市规划的过去

建国以来，城市规划不仅是我国最早的“规划”，在相当长一段时期内也是我国唯一的“规划”。经过几十年的努力，城市规划作为“城市发展的蓝图，建设和管理城市的依据”，地位已经牢固树立，“战略引领和刚性管控”的作用也日益明确，“规划是龙头”的理念更是深入人心。

1.2 城市规划的现在

规划体制改革以来的探索，大家越来越深切地认识到，城市规划可能不是一个规划，而是一个规划体系。要充分发挥各个规划的特长、发挥各个专业部门的专长，让“专业的人干专业的事”，才能真正地统筹好发展与安全、协调好发展与保护的关系。

1.3 城市规划的未来

我们必须放大历史的视野，回溯得越远，才能前瞻得越远。城市规划自古就有，是城市文明的有机组成部分。只不过不同的历史时期、不同的发展阶段，城市的目标和问题不同，城市规划的内涵和着力点也会有所不同。

#2

城市规划的变与不变

2.1 不断变化的现实与科技

现实是不断变化的，城市也是一直在发展演变的，面向实践的城市规划，自然需要与时俱进。在城市不同的发展阶段，城市规划面对的形势、问题、需求都在变化。如今，城市发展在传统的城乡差距、区域协调、社会公平、环境污染等问题基础上，还面临人口结构老龄化、生活方式多元化、居住供需变化、气候变化等诸多新挑战，城市规划任重道远。

科技作为应对现实需求的方法手段，也在不断地发展进步。仅就城市规划方案编制的技术工具来看，就充分体现了科技影响力的迭代深化。而当前的AI可能不仅是传统的辅助工具，更是具有主动学习、模拟推演、生成未来情境能力的超级工具，并可能会重新定义“谁在做规划”，这将是城市规划领域前所未有的挑战与机遇。

2.2 一直不变的理想与人文

理想孕育城市规划的价值观。城市规划应对现实而生，同时也是理想主义的产物。从托马斯·莫尔的“乌托邦”开始，一些空想社会主义者提出了各种城市规划设想，并积极推动社会改造实践，对后来的城市规划产生了深远的影响。无论城市规划的理论和方法如何变化，核心价值观始终未变——不仅相信城市能让生活更美好，也相信理性可以让城市更美好。

人文是城市规划的本质特征，并体现在人文关怀和人文修养内外两个方面。我们一方面要坚持“以人为本”，通过组织空间以改善人的生活，达到关怀和陶冶人的目的。另一方面要强化自身的人文修养，通过“以文为眼、以史为基、以哲为魂”，树立崇尚良知的价值观、敬畏天理的世界观、追求理想生活的人生观，在提高人生境界的同时，提高规划的境界。

#3

规划教育的阶段递进：感知、认知、求知

中国规划教育应遵循“经验—理论—创新”的认知路径，构建起贯穿人才培养全过程的“感知→认知→求知”三阶递进教育模式。

3.1 感知：建立城市规划的直觉与经验

感知是规划教育的起点，旨在通过直观体验与经验积累，帮助学生建立对城市的感性认知，形成对规划实践的直觉判断。这一阶段的核心是“知其然”，即让学生在亲身体验中理解“城市是什么”“规划为何存在”，重点培养其发现问题、感受特色、体察生活的能力。

一是感知问题，锚定民生需求的现实导向。引导学生从人的尺度出发，发现老百姓身边的急难愁盼问题。需要走进社区、老旧小区、街头广场，通过实地调研、居民访谈、场景观察等方式，才能真正理解城市中的“堵点”“痛点”，为后续规划分析奠定现实基础。

二是感知特色，理解地域文化的空间表达。引导学生认识地理环境、历史文脉与城市特色的内在关联，理解“场所精神”的生成逻辑。只有先感知到世界的美好源于丰富多彩，才不会被规范化的理论所束缚，多样的城市才不会被“标准化”。

三是感知生活，体察城市空间的人文温度。培养学生对生活场景的敏感性，从细微之处发现空间与生活的互动关系。要让学生深刻理解规划并非是对空间的单向改造，而是对生活方式的尊重与引导，规划的成功源于对城市人群生活方式的前置感知。

3.2 认知：掌握城市发展的客观规律

认知是规划教育的深化阶段，旨在引导学生从感性体验上升到理性分析，通过掌握城市发展的客观规律与系统框架，实现“知其所以然”。这一阶段的核心是培养学生运用理论工具解析城市问题的能力，重点包括对经济、社会、生态，以及城市空间自身规律性的把握。

一是认知经济规律。这是解析城市形态的关键，需引导学生理解“新经济”“服务+”“文化+”等模式如何重塑空间需求。

二是认知社会规律。需立足“以人民为中心”的发展思想，引导学生认识到规划并非单一主体的决策结果，而是政府、市场、公众协同共治的过程。

三是认知生态规律。需建立“山水林田湖草是生命共同体”的系统思维，引导学生理解“尊重自然、顺应自然、保护自然”的实践路径，掌握生态系统保护与修复的规划方法。

四是认知空间规律。引导学生理解功能与尺度的协同，把握不同层次空间的功能需求，及其功能之间的搭配与混合。

3.3 求知：发展批判思维与创新能力

求知是规划教育的升华阶段，旨在培养学生的批判性思维与创新实践能力，实现“知其所必然”。这一阶段的核心是“批判改造、重在创新”，重点培养趋势判断、未来场景构建、多学科融合与实施落地等能力。

一是趋势判断能力，洞察城市发展的底层逻辑。引导学生穿透事物表象，关注关键变量，把握变革的核心动力。

二是场景构建能力，设计前瞻性的城市原型。引导学生借鉴历史经验，理解演变逻辑，以创新思维设计面向未来的城市形态。

三是多学科融合能力，打破壁垒的知识整合。推动学生整合多领域知识，形成系统思维，提升以多元视角解决复杂问题的能力。

四是实施落地能力，寻求理念的实践转化。引导学生理解规划实施的全周期逻辑，掌握从“空间方案”到“社会治理”的转化工具。

#4

规划教育成功的关键：处理好几对关系

4.1 知识与能力的关系

在数智时代，能力培养比知识传授更重要。需要适当弱化传统知识学习的标准化测试评估，大幅增加第三课堂、校企合作教学、政研合作教学等场景化能力培养，更多地通过观察学生在特定情境中的实际表现来评估学业成绩。

4.2 理论与实际的关系

理论与实际相互依存、循环适应。现实比理论复杂得多、变化快得多，学校教育不能只教理论，还要教理论与现实的差异；不能只教理论的原型构建，还要教理论的变通应用；有可能的话，还可以让部分学生掌握适应性改造理论的能力。

4.3 衔接与融合的关系

城市规划是多学科交叉的结果。有必要采用“衔接为主、融合为辅”的方式，构建“一干多支”的学科教育体系。即以空间、历史为主干，通过“规划+”的方式逐步拓展学科衔接的范围，强化重点专业领域的局部融合，鼓励不同学科的学生协作解决问题。

4.4 拿来与自创的关系

中国的城市规划仅仅靠“拿来”已经远远不够了，还需要从文化自信的高度尽快“自创”新的理论，从“单向借鉴”转向“选择性吸收—本土化创新—反向输出”，为世界提供中国智慧，为广大发展中国家提供中国样板，这可能就是我们这个领域关于求知的高阶使命。

#5

小结

中国城市规划及其教育转型的成功与否，很大程度上取决于我们能否做到两个结合：一是理想与现实的结合。我们要以现实为舵、以理想为锚。规划需要更现实，但不能太现实！规划源于理想、胜于求真务实，只要坚持做到“四真”——研究真问题、回应真需求、创造真价值、保障真落地，城市规划就永远不会过气。二是科技与人文的结合。科技和人文必须互补融合、比翼齐飞。科技属于工具理性，侧重于改变世界；人文属于价值理性，侧重于温暖世界。这两个结合的精髓就是“守正创新”——坚守核心价值、创新理论方法，并在守正中创新、在创新中守正。一个卓越的城市规划师，应该既是“现实的理想主义者”，也是“有人文情怀的科技工作者”或者“懂科技的人文主义者”，内外兼修、身怀绝技，始终致力于让世界更美好、更温暖！

本文来源：城市规划，原文刊载于《城市规划》2025年第10期，第21-26页。

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