机制创新 “甜蜜”上新

本文转自：人民网-广西频道

机制创新 “甜蜜”上新

——田东县“老蔗区生产机制创新”改革试验观察​

自2023年3月获批全国农村改革试验区“老蔗区生产机制创新”试点以来，广西田东县通过系统性机制创新破解传统糖业发展困局，实现种植规模与产业效益双回升。甘蔗种植面积从2022年的15万亩提升至2024年的19.32万亩；财政贡献从4000多万元提升至5000万元以上。在此过程中，该县逐步形成“党建引领强组织、政策托底稳根基、科技赋能提效益、全链融合促增值”的发展路径，为老蔗区转型升级提供了可复制的实践经验。

党建引领聚合力，构建协同共治体系​

老蔗区曾深陷“部门脱节、产销割裂”困境，田东的破局之道首先始于组织重构——只有把分散的力量拧成一股绳，才能为产业复苏筑牢组织基础。该县党委、政府高度重视改革试验工作，成立由蔗糖中心、自然资源局等多部门及南华糖业组成的工作专班，建立“1+N”动员体系，创新推行“党支部+村集体经济组织+企业+农户”甘蔗发展新模式，形成“党建引领、专班统筹、企业带动、群众参与”的协同格局。

依托“1个县级平台+10个镇级公司+172个村级股份经济联合社”体系，全县实现县乡村三级联动。南华糖业种植公司通过土地流转“小块并大块”整合零散土地，在全县4个乡镇建成连片100亩以上糖料蔗生产机械化、水肥一体化核心基地10个，其中作登瑶族乡大板基地种植面积1217亩，涉及农户216户，进一步放大了土地流转的规模效应与带动作用，生动诠释了党建引领下多方协同的产业发展活力。

政策精准发力，筑牢产业发展根基​

针对老蔗区“桉蔗争地导致种植规模萎缩、成本高企打击蔗农积极性”的核心痛点，田东县在组织协同的基础上，进一步构建“管控+激励”双重政策体系，为产业发展筑牢根基。一方面，划定20.8万亩糖料蔗生产保护区，实施“划区—治理—平衡”三级管控，两年完成“桉退蔗进”1.5万亩，从源头守住种植规模；另一方面，建立“政府考核+企业奖励”双轨补贴机制，新扩种最高补150元/亩，清桉补贴达300—500元/亩，精准降低蔗农风险。

这一系列政策的红利在基层落地见效，尤以印茶镇最为突出：在印茶镇龙马村，全村种植糖料蔗有4000多亩，其中村集体种植规模达150余亩，带动全村村民700多户种植甘蔗。“补贴能覆盖部分成本，订单还保价，现在种蔗比打工踏实！”龙马村蔗农的话，道出了政策保障给群众带来的安全感。

科技赋能提效能，破解低效生产难题​

在筑牢组织与政策根基后，田东县将提升产业效益的关键放在科技赋能上，通过“产学研用”融合与数字化应用，推动老蔗区从“低效种植”向“智慧生产”转型。

在品种改良与机械化种植方面，田东与广西农科院共建3个良种繁育基地，这些基地涵盖组培苗、脱毒苗、种茎加工全链条，实现田东县糖料蔗脱毒健康种苗基地零的突破。其中林逢镇保群良种繁育基地占地面积达3837亩，项目一期投资3500万元，建设有1000平方米甘蔗脱毒种苗组培车间、1.5万平方米育苗大棚、2000亩一级种苗基地及甘蔗种茎加工厂等基础设施，为良种推广提供坚实保障。目前已推广粤糖93/159、桂糖42号、桂44号等高产品种，使良种覆盖率提升至98%；同时建成18个全程机械化示范基地，生产机械化率超85%。​

数字化应用则让产业发展更高效。无人机病虫害监测、大数据等智慧技术广泛应用于田间管理；每年糖料蔗良种面积验收均采用卫星定位软件、地理信息系统开展远程操作，大幅提升工作效率；田东蔗糖中心还与西南交通大学联合打造田东“数字蔗田”服务平台，借助AI技术推动产业向智能化、数字化深度转型，大幅减少人力投入的同时，进一步提升生产效率，夯实降本增效与可持续发展基础。

全链融合促增值，延伸产业收益链条

破解“只卖原料、效益低下”的瓶颈，是田东县在提升生产效率后，推动产业高质量发展的重要举措。为此，该县以“5+N”产业链布局推动全链升级，整合种植、育种、加工、贸易及研学体验等一二三产业环节。田东村投集团与南华糖业进一步深化合作，共同开发“糖成品、蔗渣、糖蜜、滤泥、蔗叶蔗梢综合利用及其他”的“5+N”甘蔗产业链——蔗渣用于生物质发电和造纸，糖蜜用于生产酒精和酵母，滤泥制成有机肥反哺蔗田，实现资源循环利用率超95%，经济效益与生态效益同步提升，让甘蔗从“单一原料”变成“全身是宝”的经济作物，进一步拓宽了产业收益空间。​

产业链的延伸直接带动了产值与农户收入的增长：2023—2025年实现产业效益“三连增”，原料蔗总产量从48万吨增至62万吨，增幅29.2%；蔗农总收入连续两年突破3亿元，带动脱贫人口就业1.2万人，切实让蔗农分享到产业发展的红利，也进一步激发了群众参与种蔗的积极性。​

改革为民谋实效，老蔗区焕发新生机

田东的改革实践清晰印证了“机制活则产业兴”的道理：以党建引领破解组织分散难题，让各方力量形成合力；以精准政策稳定生产根基，为产业发展守住规模、降低风险；用科技赋能提升核心效益，推动生产方式转型升级；靠全链融合拓展增收空间，实现产业与农户的双赢，让“甜蜜产业”真正成为乡村振兴的引擎。

如今的右江河谷，连片蔗海与智慧农机交相辉映，村集体发展与蔗农增收同步推进，田东正以改革之笔，在老蔗区振兴的道路上持续续写“甜蜜答卷”。（李世虎、周章师）