安理会通过加沙决议，多方存疑

本报驻美国、以色列特约记者 冯亚仁 张 灏●文 远

联合国安理会17日以13票赞成、0票反对、2票弃权的结果通过由美国起草的第2803号决议。 （视觉中国）

联合国安理会17日通过第2803号决议，核可美国此前提出的结束加沙冲突“20点计划”。决议欢迎成立和平理事会作为加沙地区的过渡行政机构，授权组建加沙国际稳定部队。路透社称，这项决议被视为关键，既能让过渡行政机构获得合法性，也能为那些考虑向加沙派遣部队的国家消除顾虑。对于这一决议，联合国秘书长古特雷斯和巴勒斯坦民族权力机构表示欢迎，美国总统特朗普称，这将为“全世界带来更多和平”。虽然以色列总理办公室对这一美国主导的计划表示欢迎，但以总理内塔尼亚胡上周日表示，“我们反对在任何领土上建立巴勒斯坦国的立场没有改变”。巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）反对这项决议，称“未能满足巴勒斯坦人民的政治和人道主义诉求及权利”。媒体普遍认为，鉴于该决议在巴勒斯坦建国等问题的细节上，措辞含糊不清且附带条件，导致诸多问题悬而未决，“前进的道路仍然充满不确定性”。

美总统：具有真正历史意义的时刻

决议草案获得15个安理会成员中的13个支持。俄罗斯和中国投了弃权票。

决议欢迎成立和平理事会，作为加沙地区的过渡行政机构；授权联合国会员国同和平理事会组建临时性的加沙国际稳定部队，任务包括保障加沙边境安全、通过去军事化稳定加沙安全环境、保护平民、确保人道主义走廊畅通等。路透社称，推进非军事化进程的具体措施包括解除非国家武装团体的武装和摧毁军事基础设施。

美国总统特朗普17日在其“真实社交”网站上发帖称，此次表决“承认并支持成立和平理事会”，“这将为全世界带来更多和平，是具有真正历史意义的时刻”。巴勒斯坦民族权力机构也发表声明对决议表示欢迎，并表示决议的条款需要“紧急且立即”得到执行。

不过，哈马斯在决议通过后发表声明称：“该决议对加沙地带强加了国际监护机制，我们的人民及各派别都拒绝接受。”哈马斯重申不会解除武装，并强调其针对以色列的斗争属于合法抵抗。路透社称，这一立场可能导致该激进组织与国际稳定部队形成对立。

决议在以色列也引发争议，因为它提到了巴勒斯坦人未来建国的可能性。以色列总理内塔尼亚胡16日表示，以色列仍然反对巴勒斯坦建国，并承诺“无论以何种方式”都将实现加沙的非军事化。

以色列前国防部长、反对党议员利伯曼在社交媒体发帖称，这是以色列政府应对不善的后果。联合国决议将导致巴勒斯坦建国，对以色列十分不利。

以媒：真正的挑战在于解除哈马斯武装

不过，以总理办公室18日对表决结果表示赞赏，称这将带来“和平与繁荣，因为它坚持加沙的全面非军事化、解除武装和去极端化”。以色列《耶路撒冷邮报》引述该国反对党领袖拉皮德的话称，内塔尼亚胡是在美国的压力下，才发表了上述声明。

美联社称，这项决议的达成历经近两周谈判，其间阿拉伯国家及巴勒斯坦方面向美国施压，要求强化有关巴勒斯坦自决权的表述。但决议仍未给出建立独立巴勒斯坦国的时间表或保证，仅指出需在加沙重建取得进展、巴勒斯坦民族权力机构推进改革后，独立建国才有可能实现。英国《卫报》称，这一措辞远未达到阿拉伯和伊斯兰国家以及安理会欧洲成员的诉求，它们一直寻求决议明确承诺在以色列旁边建立巴勒斯坦国。但在表决后的会议发言中，这些国家的代表表示，为了延长目前的停火协议，并立即采取措施为加沙220万巴勒斯坦人提供食物与保护，他们愿意接受这一妥协方案。

然而，《卫报》指出，决议措辞含糊不清，导致许多问题悬而未决。比如，和平理事会虽需向联合国提交报告，却不受联合国或巴勒斯坦民族权力机构的意愿约束。联合国的授权使国际稳定部队有权在加沙解除哈马斯等组织的武装并解散这些组织，但潜在出兵国是否同意与哈马斯对抗，仍存在极大不确定性。西方外交消息人士此前告诉美国有线电视新闻网，决议缺乏具体细节将难以落实，且即便获得通过，他们对当前停火能否持续也持悲观态度。

《耶路撒冷邮报》分析称，联合国批准美国支持的国际稳定部队可能是加沙局势的转折点，但真正的挑战在于解除哈马斯武装。美国需要寻找愿意派遣部队的国家。目前印尼方面表态积极，而以色列方面则坚决反对土耳其介入。

哈马斯17日表示，赋予国际稳定部队在加沙地带包括解除武装在内的角色“将剥夺其中立性，并使其成为冲突中支持占领者的一方”。

中方解释为何投弃权票
据英国广播公司报道，莫斯科和北京也对该决议提出批评，称其核心机制的组成缺乏明确性，既未确保联合国的参与，也未能明确重申对“两国方案”的坚定承诺。

据路透社报道，俄罗斯常驻联合国代表涅边贾在表决后向安理会表示：“安理会仅凭华盛顿的承诺就认可了美国的倡议，将加沙地带的完全控制权交给了和平理事会与国际稳定部队，而我们至今对这两者的运作模式一无所知。”

中国常驻联合国代表傅聪17日在安理会表决后作解释性发言，并列出4个问题，包括决议草案在许多至关重要的问题上模糊不清，没有体现“巴人治巴”这一根本原则，没有确保联合国和安理会的有效参与，以及不是安理会成员充分协商的结果。

“这同中方一贯立场有差距，中方因此没有投赞成票。”中国外交部发言人毛宁在18日的例行记者会上表示，中方将继续采取建设性和负责任态度，支持巴勒斯坦人民恢复民族合法权利的正义事业，为实现巴勒斯坦问题全面公正持久解决作出不懈努力。