全国房地产政策变动监测报告（2025年10月）

本月楼市政策聚焦

中央定调推动房地产高质量发展，三、四线城市供需两侧支持性政策持续加码

2025年10月，我国房地产政策环境持续宽松。中央层面，党的二十届四中全会定调推动房地产高质量发展，并审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年房地产发展指明了具体方向，主要包括清理住房消费不合理限制性措施、加快构建房地产发展新模式、优化保障性住房供给、因城施策增加改善性住房供给、建设安全舒适绿色智慧的“好房子”、建立房屋全生命周期安全管理制度等。

地方层面，本月地方出台房地产调控政策34条。其中，宽松性政策29条、中性政策1条、紧缩性政策4条。三、四线城市成为本月房地产政策调整主体，核心措施聚焦发放购房补贴、鼓励“房票”安置、鼓励住房“以旧换新”、加大住房公积金政策支持等，政策力度及市场影响力较前两个月明显减弱。本期报告主要对10月房地产行业政策进行梳理，并作解析。

中央政策：清理住房消费不合理限制性措施，推动房地产高质量发展

1.政策跟踪

2.政策小结

10月资金面整体偏松，各期限资金利率中枢回落。公开市场操作方面，全月OMO实现净回笼5953亿元，买断式逆回购实现净投放4000亿元，MLF续作9000亿元、净投放2000亿元，国库定存净回笼300亿元。资金利率方面，DR001、DR007运行中枢环比分别下行5bp、4bp至1.34%、1.46%。LPR方面，1年期、5年期以上LPR分别维持3%、3.5%。

在房地产方面，党的二十届四中全会提出“推动房地产高质量发展”，并审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年房地产发展指明了具体方向，主要内容包括：清理住房消费不合理限制性措施；加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度；优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求；因城施策增加改善性住房供给；建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动；建立房屋全生命周期安全管理制度等。

地方政策：三、四线城市供需两侧支持性政策持续加码

1. 宽松性政策

（1）行政干预政策

（2）公积金政策

（3）人口人才政策

（4）其他政策

2.中性政策

(1)住房保障政策

3.紧缩性政策

(1)市场监管政策

4.政策小结

地方政策出台数量环比小幅增加，政策力度及市场影响力总体减弱

中房研协测评研究中心监测统计，2025年10月，地方出台房地产调控政策34条。其中，宽松性政策29条，内容主要涉及发放购房补贴、鼓励住房“以旧换新”、鼓励“房票”安置、加大住房公积金政策支持力度等；中性政策1条，内容主要涉及保障性住房筹建管理；紧缩性政策4条，内容主要涉及规范住宅专项维修资金交存、规范住宅小区物业费收费标准、规范房地产经纪服务行为等。总的来看，本月地方政策出台数量较上月小幅增加，但政策力度及市场影响力减弱，以三、四线城市为调整主体，以发放购房补贴、鼓励“房票”安置、加大住房公积金政策支持等为主要手段。

行政干预核心举措包括发放购房补贴、鼓励住房“以旧换新”、鼓励房票安置等

在行政干预方面，核心举措主要包括发放购房补贴、鼓励住房“以旧换新”、鼓励“房票安置”、支持“好房子”建设等。典型代表如：唐山发布促进商品房“以旧换新”工作方案，提出给予符合规定的纳税人住房“以旧换新”退税优惠、开展租赁“以旧换新”住房就学试点工作、支持住房公积金支付新房首付款并上调最高贷款额度等；阳江鼓励在城市更新和集体土地房屋征收补偿工作中推行房票安置方式，调降多个工程节点商品房预售资金监管额度留存比例；娄底允许分期缴纳土地出让款，引导房企采取现房销售模式，鼓励在城市更新、城中村改造等征地拆迁工作中实行房票安置模式，对符合条件的群体购买首套中心城区新建商品房发放契税补贴等；武汉市经开区加大刚需购房补贴力度，鼓励定向团购，并阶段性延长多项房地产支持性政策实施期限；北京给予符合条件的住房租赁企业降低增值税征收税率优惠等。此外，昆明、娄底、海口、广州、阳江等多地发布“好房子”建设指引或优化住房建设相关技术指标，鼓励品质化住房建设。

公积金政策核心举措包括上调公积金最高贷款额度、支持支付购房首付款、放宽住房公积金提取限制等

在住房公积金政策支持方面，核心举措主要包括上调最高贷款额度、支持提取公积金支付购房首付款、放宽住房公积金提取限制等。典型代表有：合肥优化首套房认定标准，借款人家庭在全国范围内首次住房公积金贷款已结清，且购房地无房，申请住房公积金贷款执行首套房政策；南京将单缴存职工家庭最高贷款额度提高至80万元，双缴存职工家庭最高贷款额度维持100万元；绍兴将双缴存职工家庭最高贷款额度提高至130万元，支持老旧小区更新改造提取公积金账户余额；吉林将单缴存职工家庭最高贷款额度提高至70万元，双缴存职工家庭最高贷款额度提高至90万元，贷款期限在不超过30年前提下，可延长至法定退休年龄后5年；威海将购房提取对象范围放宽至房屋所有权人及配偶、双方父母、子女等。

人口人才政策核心举措聚焦放开落户限制、发放人才安居补贴等

人口人才政策主要聚焦放开落户限制、发放人才安居补贴等。典型代表有：厦门提出全面放宽集美区、海沧区、同安区、翔安区落户条件，逐步放宽思明区、湖里区落户条件，深入实施“青鹭英才优培行动”，对引进人才给予30万元安家补贴，直接认定本市高层次C类人才享受各类保障；东莞发布“莞爱人才”服务保障实施办法，A类、B类、C类、D类人才中符合特定条件的人才可申领购房补贴，税前标准为A类最高500万元、B类最高300万元、C类最高150万元、D类最高80万元，分5年等额发放等。

住房保障政策主要涉及保障性住房筹建管理等

中性政策主要涉及保障性住房筹建管理等。典型代表有：洛阳发布收购存量房用作保障性住房工作实施方案，要求收购用作配售型保障性住房的，严格以同地段配售型保障性住房重置价格为参考上限；收购用作配租型保障性住房的，由收购主体与房地产开发企业依法依规协商确定公平合理收购价格，也可由第三方资产评估机构评估后确定收购价格等，并提出构建“1+2+N”保障性住房政策体系等。

紧缩性调控主要涉及规范住宅专项维修资金交存、规范房地产经纪服务行为等

紧缩性政策主要涉及规范住宅专项维修资金交存、规范住宅小区物业费收费标准、规范房地产经纪服务行为等。典型代表有：福州进一步规范住宅专项维修资金交存工作，明确开发建设单位应当在办理建设工程竣工验收方案报备后5个工作日内，向市住宅专项维修资金中心申请开立小区维修资金账户，未按规定交存的，开发建设单位不得将房屋交付购买人；长沙发布住宅小区物业费及电梯安全使用规范经营指引，明确物业费根据房屋性质分为两种定价方式，一是实行政府指导价，二是实行市场调节价，物业费自房屋交付之日起的次月开始向业主收取；拉萨进一步规范房地产经纪服务行为，对房地产经纪机构备案、从业人员培训考核、房源信息发布规范、服务项目及收费标准公示等多方面作出具体要求。

04

2024年至今

中央层面重要房地产政策梳理

—05—

10月重要事项复盘

—06—

房地产政策展望

1.中央层面

10月26日，国务院在十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上作关于金融工作情况的报告提出，下一步，落实落细适度宽松的货币政策，为巩固拓展经济回升向好势头营造适宜的货币金融环境，执行好各项已出台货币政策措施，持续释放政策效能，研究储备新的政策举措等。短期流动性方面，据中信证券研究测算，结合政府债发行假设，以及其他流动性影响因素走势，预计11月流动性缺口可能缩窄至千亿附近，考虑到央行近期恢复国债买卖，预计年底宽货币呵护流动性态度仍然明确，11月资金利率大概率维持低位波动。

在房地产方面，“十五五”规划建议明确了“高质量发展”的目标定位，并指明了具体工作方向：一是督促清理住房消费不合理限制性措施；二是加快房地产基础性制度与发展模式改革，包括改革完善商品房开发、融资、销售等基础制度，建立“人房地钱”要素联动机制等；三是优化住房供给体系，坚持“市场+保障”双轨运行，让保障房更加精准地满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，商品房因城施策增加改善性供给；四是推动产品与服务升级，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程，促进物业服务质量提升、建立房屋全生命周期管理等。

2.地方层面

根据CRIC统计数据，2025年10月，TOP100房企实现销售操盘金额2530亿元，环比增长0.1%、同比减少41.9%。重点30城商品住宅预估新增供应522万平方米，环比下降56%、同比下降29%，绝对量为年内次低（仅略高于2月）；成交970万平方米，环比增长2%、同比下降36%。总的来看，10月楼市明显降温，包括北上广深杭蓉等热点城市热度也有所下滑，行业下行压力依然较大。年末将是房企业绩冲刺阶段，地方政策仍需要从稳定市场需求、优化供给结构、化解存量风险以及构建新发展模式等多方面协同发力。其中，需求端，核心在于降低购房门槛和成本，地方应加快取消住房消费不合理限制性措施、延续购房补贴政策、加大住房公积金政策支持、鼓励“房票”安置等；供给端，核心在于优化结构、盘活存量，一方面要大力推动“好房子”建设，增加改善性住房供给，另一方面要积极盘活存量土地和存量商品房，通过转换用途、改造升级等方式以适应新的市场需求；融资端，继续加力推进房地产“白名单”制度扩围增效，创新完善与房地产发展新模式相适配的融资制度等。

点击上方公众号，阅读更多内容……