推进教育数字化治理 用制度为教师减负赋能

来源：光明日报

随着教育数字化的持续深入，教师工作内容正在发生新的结构性变化。填表格、打卡、截图、系统登录……这些看似微小的“指尖操作”，叠加起来却成了占据时间、消耗精力的新型负担。原本用于提效的技术产生“副作用”，反而让教师在教学主业之外疲于应付“数字事务”。对此，教育部办公厅近日印发的《关于进一步减轻中小学教师非教育教学负担若干措施的通知》（以下简称《通知》）聚焦“精简数据填报与应用程序使用”，提出一系列针对性举措，旨在通过制度化治理，让数字技术回到支持教学、服务教师的正轨，防止其带来新的非教学负担。这既是对教师现实关切的积极回应，也是教育数字化从“建设”走向“治理”的重要一步。

现实挑战：先做“制度去冗”，再谋“技术赋能”

数字技术进入教育领域，对提升教育质量发挥了积极效应，但在实践中也产生了新的矛盾。系统越建越多、平台层出不穷、数据填报频繁——“数字赋能”在一些环节异化为“数字加压”。一些教师感到，技术加速加剧了自身的事务密度与注意力消耗。

因此，数字化赋能教师减负的根本在于制度上的“去冗”。技术本身并不构成负担，真正的问题在于它时常被行政逻辑套上“管理化”的使用方式。各部门和层级的系统建设分散、标准口径不一、数据壁垒突出，信息难以实现贯通与共享。教师在不同系统间不断响应、重复操作，行政协同的成本下沉为教师的事务性负担。

社会系统理论提出，一个系统要想高效运转，关键在于降低其内在复杂性。教育数字化治理亦当如此。只有制度完成自我“瘦身”、标准实现统一整合、流程得到精简优化，数字化才能真正“轻装上阵”，让教师把时间和精力投入教书育人本职工作中。《通知》的“对症下药”，正在于先解制度之结，而非寄望技术之便。

政策举措：数字化治理的五大抓手

在“制度去冗”的主旨下，《通知》第五条从系统建设、责任落实、功能约束、平台整合、流程管理五个方面作出部署，构成数字化治理的“五大抓手”。这五项举措环环相扣，既对准教师非教学负担的突出症结，也为数字化赋能教师减负指明了路径。

一是筑牢“统一底座”，打破数据壁垒。完善全国教师管理信息系统，建立统一、权威、可共享的数据平台，是数字化赋能减负的根基。通过统一口径、唯一标识、全周期管理，贯通教师招聘、任职、培养、评价等环节，打破信息孤岛、避免多头填报。坚持“最小必要”原则，明确数据用途与保存期限，让信息采集真正为教育治理和决策服务，而不是成为教师的额外负担。

二是完善“责任机制”，前移管理关口。在数字化环境下，平台泛滥、入口分散、功能堆叠等问题屡见不鲜，其根源往往在于责任不清、管理缺位。《通知》明确建立教育移动应用管理责任制度，实行“谁选用谁负责”。省级教育行政部门每年集中清理面向中小学和教师的政务App，形成省级选用清单；未纳入清单的应用不得强制使用。通过将责任前移到决策端，在入口处贯通选用、备案、清理等环节，确保每一款进入校园的应用都有“身份证明”和“使用说明书”。

三是划定“功能红线”。非教学技术功能的过度介入，是教师数字负担加剧的症结所在。明确应用程序不得设置打卡签到、积分排名、统计在线时长等强制性功能，非必要不得要求上传照片、视频、轨迹等敏感信息，正是防止“技术越位”的关键举措。功能设计必须以教学所需为限、以教师可承受为度，防止“留痕主义”和“数据崇拜”对教育工作的侵蚀，以约束防滥用，以节制促高效，使数字化真正回归教育逻辑。

四是推动“一网统管、一表通行”，提升协同效率。教师减负的关键，在于减少重复、打通堵点。《通知》提出推进教育数据平台整合与共享，实现“一次采集、多方共享”，目的在于让数据在系统间流通，而非在教师端叠加。通过统一目录和口径，确保同一数据在不同业务场景下同源同义；以数据共享替代重复报送，减少人工流转和重复抓取，提升数据的准确性与一致性。同时，建立授权、留痕、审计机制，做到“谁使用、用到哪、为何用”可追溯、可问责，让教师安心享有“一个表走天下、一次填长期用”的便利。

五是把好“审批闸门”，守住任务边界。要让教师真正减负，必须让责任归位、事务分明。《通知》强调，加强对教师填表、报数、统计等活动的统筹审批管理，不得安排教师承担教育教学以外的数据报表工作，非教学业务调研不得进入校园一线。通过行政侧集中受理和分级分发，把“数据任务”从教师个体侧移出，明确哪些属于行政职责、哪些属于教学事务，避免让教师替制度补位、为流程兜底。

治理逻辑：从分散改良到制度集成

数字化赋能教师减负的改革，正从分散改良迈向系统集成。教师的时间和精力能否真正聚焦于教学，取决于各层级、各部门能否主动承担系统性责任，把“减负”从一线的被动应对，转化为制度层面的主动作为。数字化赋能的目标，不是让教师被动适应技术环境，而是让制度依托技术去营造良性生态，使教育系统更加支持教师专心教学、安心育人。

具体而言，《通知》推动了三个深层转向：一是从理念导向到制度落地。以往的教师减负多停留在号召层面，缺乏可操作的制度抓手。此次通过清单管理和审批约束，把“哪些不该做、出了问题谁负责”等具体内容纳入制度建设，让减负有章可循、有据可依。二是从部门分割到系统协同。各部门间建立统一的系统和数据平台，让信息在行政体系内顺畅流通，打破重复报送的循环，使教师从“为系统服务”转为“由系统服务”。三是从事后应对到前端防控。将责任压实在决策源头，把风险防控嵌入制度起点，防止系统建设无序、任务下达失度。这样以制度立规矩的方式，使教师减负进入可持续、可检验的系统治理轨道。

长效机制：稳推进、防回潮、重监测、强协同

数字化赋能教师减负，关键在于形成持续的制度支撑。结合《通知》精神，可以从“稳步推进、防止回潮、强化监测、协同发力”四个方面把握其治理方向。

要稳健有序推进。只有摸清底数，识别数字系统间的重叠与脱节，才能实现有针对性的优化。对教师负担的数字化治理应在既有基础上进行衔接与整合：能互通的尽量打通，能兼容的尽量合并，避免反复折腾，让既有资源在统筹中提效，使数字化真正减负而非添负。在此基础上，需要不断优化与固化，通过完善“最小必要数据集”“一次采集”等规则，推动清单化选用和年度清理的常态化，让减负改革行稳致远。

要防止负担回潮。巩固减负成效，需守住三条防线：守住职责边界，凡与教书育人无关的事项不得以“数字化”名义下沉到教师端，跨部门任务应回归行政流程；守住信息边界，敏感数据默认不采集，确需采集要有明确依据与用途；守住系统安全，建立“白名单—黑名单—退出机制”的动态管理模式，让问题应用能及时被发现、被清理。

要强化实证监测。数字化赋能减负，既要靠制度推进，也要靠可量化、可追踪的成效验证。《通知》提出建立教师减负监测点和线上线下一体化监管机制，核心正在于此。要持续考察技术在实际使用中对教师时间分配、教学投入、情绪负荷等方面的真实影响，从而判断其是否真正减轻了教师负担，还是以新的形式增加了事务压力。基于这些实证数据，才能对技术应用进行及时修正和优化，让数字化治理建立在真实经验之上。

要深化协同共治。技术的价值不仅在于帮助教师提升个体效率，更在于为教育治理搭建起协同的结构与通道。《通知》提出要形成“教育主责、部门协同、上下贯通”的工作格局，而数字技术正是在这一格局中发挥纽带作用的关键力量。教育行政部门要统筹建设数字化治理环境，地方要细化落实，学校要优化数据采集与使用流程，防止任务叠加、重复报送。在此基础上，信息得以互通，标准得以统一，数据得以共用，使各层级在同一系统中协同运转，决策与执行、反馈与改进形成闭环。这样，数字化赋能减负才能超越工具层面的改良，成为推动教育治理协同运行的制度力量。

（作者：周深几、宋萑，分别系北京师范大学教师教育研究中心博士后，北京师范大学教师教育研究中心教授）