大城一诺，透视上海“告别拎马桶”背后的民生“执念”和“绣花”功夫

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

上海宣告：全市“拎马桶”改造任务总体完成。这是一个了不起的民生成就，也是践行人民城市理念的生动注脚。

杨浦区国京路的老房子。萧君玮 摄

在上海人的记忆深处，这样的画面曾经寻常可见：清晨时分，“马汏嫂”们一手提着马桶，一手攥着竹刷，在弄堂里匆匆走过；老房棚屋的门边，晾晒着一只只马桶……这曾是百姓生活的尴尬“痛点”，也是上海历届市委、市政府念兹在兹、誓要攻克的民生难题。

当年的数字如今读来令人无限感慨：解放之初，上海中心城区人均居住面积仅五六平方米，500万人口中约五分之四的居民需要“拎马桶”。改革开放后，上海大力新建职工住宅，上世纪80年代，有83万户居民搬进新家，告别了“拎马桶”；上世纪90年代，推动“365危棚简屋”改造和旧住房成套改造，又有68万户居民受益；2017年之后，城市更新从“拆改留”转向“留改拆”，更加注重风貌保护和旧改统筹推进；2023年，“拎马桶”存量仅剩14082户，上海为彻底啃下这块“硬骨头”，制定了全面攻坚的改造目标。经过数十年接续奋斗，到今年9月底，全市无卫生设施旧住房提升改造工作终于画上句号。

在上海这座有着百年历史积淀的超大城市，城市更新从来不是简单的工程施工，而是城市治理体系和治理能力现代化的集中体现。除了大规模旧改，各区结合实际发挥基层治理的创新智慧，“一区一策、一项目一方案”，推出一批“自选动作”。从历史风貌保护区的“拔点腾退”，到原拆原建的“未来社区”；从抽户改造的巧思腾挪，到户内加装的集成卫浴……上海以久久为功的决心和极致的“绣花”功夫，终于打赢“拎马桶”攻坚战，圆了老百姓的“安居梦”。

进贤路的“繁花梦”：协议置换破解文保难题

《繁花》让进贤路声名鹊起。但即便没有《繁花》，进贤路也依然是进贤路，一条典型的淮海路商圈支马路。店铺精致，弄堂幽深，有烟火气，也有蜗居的烦恼。

今年，随着黄浦区13街坊进贤路项目的32户居民开开心心搬离，进贤路旧改的重头戏才刚刚开始。这场戏有何前情，又将如何演绎？不妨一起来听一听。

就像沪上所有要拎马桶的老弄堂一样，13街坊进贤路项目，也是难啃的硬骨头。进贤路138弄裕民里，弄堂口铭牌上几个大字赫然在目——“黄浦区文物保护点”。恰恰因为是文保点，13街坊进贤路项目的更新变得十分困难。

项目位于进贤路北侧、茂名南路以西的多层住宅小区内。涉及进贤路122弄8—11号，进贤路138弄4—11号、12—14号、14号甲共四幢房屋，属于旧里房屋。其中，进贤路138弄4—11号、12—14号为20世纪三四十年代原跑马场所用马厩，被列为区级文保点。

这批房屋整体建造年代久远，结构差、居住挤、“拎马桶”问题最严重，小区相关配套设施不足，居民改造意愿强烈。“但是，怎么改造呢？文保建筑，不能在里面装冲水马桶，更不能拆了重建，是个难题。”黄浦区瑞金二路街道延中居委会主任刘枰说。

80后刘枰从小在进贤路长大，弄堂的角角落落，他熟悉，住在弄堂里的人，他更熟悉。那些老老少少有多渴望过上不拎马桶的日子，他再清楚不过。当了17年“小巷总理”，刘枰做居民工作颇有一套。今年春天，项目通过了一轮征询，而此前半年，刘枰和同事一直在为此做工作。了解所有居民的诉求，启动征询才有底气。

与此同时，另一位80后，黄浦区房管局城市更新科科长马明玉也在快马加鞭。去年秋天，接到改造任务后第一次到裕民里，心里真没底——不同于成片旧改，涉及“文保点”的零星旧改，无论是财政成本还是改造方式，如何兼顾群众诉求、公共需求、风貌要求，没有先例可循。

怎么办？先摸情况。去年下半年，黄浦区启动13街坊前期研究工作。针对4幢房屋的不同特点，制定差异化改造策略，以“协议置换”为核心，联动“拆除腾地、保护性修缮、综合提升”，实现空间资源的优化配置。眼看4幢房屋空间利用已达极限，常规“原地加装”难以满足所有居民的生活需求，“拔点腾退”就成了破局关键。为此，黄浦区创新制定“旧住房综合改造协议置换（集中拔点）实施方案”，明确改造流程、补偿标准、操作规范，为项目提供标准化、可复制的实施路径。

充分的居民发动、明确的实施方案，让大家吃了定心丸。一轮征询100%通过，二轮征询赞成率超过90%。

今秋，32户居民安置搬迁，开始新生活。两位80后重回裕民里，看着门户上的封条，心中感慨，“改造之路”走得通，将来进贤路会更好，这就是努力工作的动力。

人搬走了，房子可以开始修了。负责修房子的是一位老法师——陆忠明，永业集团卢湾公房公司项目负责人。他修了一辈子老房子，见过太多老建筑，不过，这13街坊的改造，还真有不少新意。

进贤路122弄8—11号不是文保建筑，在居民完成协议置换后全部拆除，腾出空间规划建设“小区公共活动场地”，老人散步、儿童玩耍、邻里交流，都好用。两幢马厩房，采用“保护性修缮+功能活化”，保留历史风貌，完善社区配套功能，补齐功能短板。剩余房屋实施“房屋综合修缮+环境整治”，全面提升整体街区环境风貌，改善居住品质。改造思路清晰了，老法师就可以因地制宜施展真功夫了。

如今，居民“拔点腾退”完成，综合改造大幕拉开。进贤路的“繁花梦”——梧桐树下，好逛的小店，舒适的街区，宜业又宜居，令人期待！

满屋子的“小确幸”：原拆原建迎来老房新喜

“2025年的国庆节，是这辈子最开心的一个国庆节！”回忆起一个月前搬进新家的幸福时刻，徐汇区漕溪三村501—505、506—510号旧住房成套改造项目的居民依然兴奋不已。

走进居民严老伯家，室内是原木色和白色为主色调的装修，干净明亮，进门处写着“开门进喜”和“踏福”的脚垫，洗手台上“平安喜乐”的陶瓷画，卫生间瓷砖上“心想柿成”和“乔迁之喜”的字样，满满都是幸福与喜悦。从1996年入住漕溪三村到如今，严老伯已在这里生活了近30年，最舒心的还是现在。

漕溪三村旧住房成套改造，卫生间配齐三件套。刘歆 摄

为什么大家这么开心？看看手机里的老房子照片就明白了：漕溪三村501—505、506—510号是两幢始建于1966年的3层小梁薄板住房。楼里没有卫生间，居民上厕所、倒马桶得去马路斜对面漕溪公园旁的公共厕所。厨房也是三户人家合用一间，拥挤不堪，锅碗瓢盆与蟑螂老鼠混居一室。天晴时，天花板“扑簌簌”掉皮；下雨时，雨水随时会滴落锅里。

家里也是“螺蛳壳里做道场”。两幢楼总面积4326平方米的房子里，挤着172证居民，平均每证居民的面积仅25.15平方米。居民倪阿姨回忆说，他们一家三口住的是16.6平方米的一室户，没有卫生间，只能把浴桶放屋子里凑合洗澡，一个人洗澡，别的人得到外面去逛一圈。

2024年，徐汇区决定对漕溪三村实施原拆原建，经过多次征询意见和4轮方案优化，最终方案听取居民心声，采用“C字形”平面布局，把原方案中的朝北户型调整为东、西朝向，彻底消灭了采光死角。两幢老楼被一幢8层现代化住宅取代，建筑面积扩展到约8000平方米，配备4部电梯，每户增加套内独用厨卫设施及小型阳台，全装修交付。

严老伯说，以前一家三口住15.2平方米的朝北一室户，采光、通风都不好，如今新家光线明亮，住在里面心情都变好了。新房装修挺清爽，他们家只更换了卫生间的淋浴花洒、装上隐形窗帘、买了家具就入住了！

原拆原建让居民可以继续在熟悉的社区生活，特别是其中不少项目还位于市中心的黄金地段，因此，这一城市更新方式得到许多市民的欢迎。在杨浦区2024年启动的黄兴路1039弄1—9号、12—27号旧住房更新项目中，一轮征询同意率和正式签约比例都达到了100%。

去年10月，居民搬离老宅，到附近租房过渡，项目开始拆房、管道改造等准备工作。今年7月，项目开工。记者看到，数十名工人正操作6台桩机进行6000平方米地下空间的桩基施工和维护。项目经理仇臻瑜介绍，预计明年底结构封顶，2028年底前竣工。项目包括3栋8—18层住宅，1栋5层社区用房，1座地下停车场，户均使用面积从15.6平方米增至31.7平方米，卧室均为朝南户型。

“4年的短暂分别，是为了未来更好的重逢。”59岁的居民张先生说，这里原是建造于20世纪60年代的10幢2至5层小梁薄板和砖混结构老公房，他已在小梁薄板房住了40余年，最多的时候，一家三代五口人挤在18.4平方米的一室户里。小梁薄板房都没有卫生间，180户人家要走100米去弄堂门口的公厕上厕所。男厕只有两三个坑位，早上高峰期起码要排队15分钟。张先生感叹，大冷天看到老人抖抖豁豁出来倒痰盂，真的捏把汗。

公用厨房也十分拥挤，大家只能错峰烧饭，老人照顾上班族，每天早早把饭烧好，把厨房留给晚归的上班族用。“屋外下大雨，屋里下小雨”更是常事，最怕的是，有时候突然下雨，楼上的人家没关窗，雨水打进屋里，透过天花板就漏到了楼下的人家。一到雨季，家里的被褥往往湿了干、干了湿，盖在身上阴冷潮湿。

正是因为过去几十年的日子太艰苦，2024年5月启动征询后，张先生每一轮都是马上签字，盼着尽快住新家。最近，他们一家在附近借了一套两室户过渡。想到再凑合一段日子，就能回到黄兴路1039弄，住进34.4平方米的新家，不仅有独用厨卫，还有阳台和一个小客厅，心里就觉得“日子总算过得不一样了”。他说，搬离老宅的时候，很多电器和家具都淘汰了，就带了点电器和随身物品，“拿到新房以后，肯定要买新的，总归也要享受一下了”！

老弄堂的“新惊喜”：抽户改造平添独用卫浴

“不用倒马桶，冬天洗澡也不用挨冻，现在这日子总算舒坦了！”10月29日，站在愚园路1407弄50号门前，租住于此的高先生指着一旁的独立卫生间，脸上洋溢着满足的笑容。2024年6月，随着愚园路1407弄38号、44号、50号三家居民的独立卫生设施正式启用，长宁区通过“抽户改造”模式，成功消除了区域内最后的“拎马桶”痕迹。

高先生一家从江西来沪，在此租住近14年。回忆从前，他感慨万千：“以前我爱人每天都要端着痰盂去弄堂口的倒粪站，一天跑三四趟，不然家里总有味道。虽然距离不算远，但下雨天特别不方便。”

比倒痰盂更让他犯难的，是一家人的洗澡问题。“我们4个人住不到10平方米的房间，根本腾不出地方。没办法，只好买了个折叠浴帐，每次洗澡撑开搭在门外。夏天天热还好，烧点温水简单擦洗一下就行。可一到冬天，那滋味真不好受，屋外冷风呼呼地吹，就算提前烧好两大桶热水，洗的时候还是浑身发抖。每次洗澡都像打仗，必须速战速决，就怕冻感冒。”尽管条件艰苦，高先生一家却从不去公共浴室。他无奈地解释：“我平时靠送外卖赚钱，风里来雨里去，收入有限；我爱人在小饭店做服务员，工资也不高。我们还在老家贷款买了房，除了付这里的房租，每月还要还几千元房贷，每一分钱都得精打细算。”

愚园路1407弄延陵邨属于新式里弄，自北向南共四幢房屋。其中最南侧一幢楼的38号、44号、50号三户居民，因房屋原本无卫生设施，长期依赖倒粪站，“拎马桶”成了他们绕不开的日常。

民生痛点，就是改造的落脚点。2024年初，长宁区启动愚园路1407弄卫生设施改造工程。与以往的局部整治不同，此次改造秉持“系统改造、全域提升”的理念，不仅着力解决三户居民的“急难愁盼”，也同步推进其余三幢直管公房的卫生设施优化。

针对3户无卫生设施的房屋，长宁区房管局创新采用“抽户改造”模式，腾退了同楼内由新长宁集团下属绿化公司承租的一套18平方米公房（原为绿化作业料具间），拆改、分隔为三间独立卫生设施，分给三户居民使用。“在与新长宁集团下属绿化公司协商时，他们毫不犹豫地答应了，很快就完成搬迁，为改造腾出了宝贵空间。”长宁区房管局相关负责人表示，在制定具体施工方案过程中，工作人员坚持“问需于民、问计于民”，多次上门听取三户居民的意见，围绕实际生活需求优化设计，确保改造真正“接地气、暖人心”。

在解决三户居民基本需求的同时，房管局按照“四不一自愿”原则，即不扩建、不抽户、不过渡、不打破原有公有住房租赁关系，且公房承租人自愿协商一致，对其余90余户居民的50个共用卫生间进行升级改造。部分空间充足、居民意见统一的共用卫生间被分隔为两个，供居民独用；部分受限于空间但经居民协商同意的，通过拆除老旧设备、整体翻新，提升使用舒适度。

住在24号的张阿姨告诉记者：“以前最多时三户9个人共用一个卫生间，早晚高峰都得排队。我家常年备着痰盂，就怕着急时等不及。分隔改造后，三家都有了独用卫生间，上厕所、洗澡方便多了，环境也整洁了，邻里关系更和谐了。”

如今，愚园路1407弄的倒粪站已经拆除，原地摆放了整洁的垃圾回收箱。但改造并未止步，目前，室外雨污分流、小区道路修复及其他附属设施改造正在紧锣密鼓推进中，预计今年年底前全部完工。

房间里的“太空舱”：集成卫浴带来全新生活

“户内加装”是解决老房如厕难题最直接的方案。“以前阿拉拎着痰盂，每天要往倒粪间跑好几趟。公共厕所晚上9时就关门，只能等着第二天早上起来倒马桶 。”77岁的韩万权家住浦东川沙新镇西泥路130弄，近40年的“拎马桶”生涯，曾是他和老邻居们每天必须面对的“功课”。

记者看到，他所住的这片平房瓦片覆顶，建于1957年，斑驳的墙面透出浓浓的年代感。去年11月，韩万权的生活迎来了“历史性一刻”——用上了崭新的抽水马桶。

走进韩老伯家，记者看到的了一个功能齐全的“迷你卫生间”。“这是‘集成式’的，马桶、洗手池、淋浴都有，卷筒纸架藏在水池下。”韩老伯指着占地不到2平方米的“新空间”说，难掩兴奋。这就是川沙在“拎马桶”清零攻坚战中采用的“王牌”方案之一——户内集成式卫生设施。

去年11月，韩老伯用上了崭新的抽水马桶。徐程 摄

“老房子最缺空间，最怕大兴土木。”川沙新镇西市居民区党总支书记张炜坦言。这种“集成式”卫浴，就像一个高科技的“太空舱”，在工厂预制完成运到居民家，像“搭积木”一样现场拼装。“施工只用了一个礼拜左右，对阿拉生活影响降到了最低。”韩老伯说。

西泥路片区属于川沙老城区，房屋情况复杂，“一户一方案”是改造的刚性原则。对韩老伯这样，家里能腾挪出“一席之地”的居民，“一体式”卫浴是首选。但如果户内空间真的局促到连“搭积木”都困难呢？

“我们的户内安装方案，围绕着‘因地制宜、精准施策’这8个字展开，目标就是彻底解决居民的‘如厕难’问题。”川沙新镇规建办毛震宇介绍，在排摸中，他们遇到了空间更极限的“螺蛳壳”，“针对这种情况，我们就启动‘最小化’安装方案。”所谓“最小化”，就是不强求“一体式”，而是集中力量，为居民加装一个抽水马桶。

这种方案技术难度更大，考验的是施工方在局促空间内铺设排污管道的功力，必须做到精细绕线、人工作业，在不影响房屋结构和邻里关系的前提下，把“方便”送进家。

“顺利施工还需要周边居民配合。”张炜说，“因为要开挖地面、重排管道，对一些原本就有卫生设施的住户会造成短期影响。但通过居委干部反复沟通协调，大家最后都非常理解和配合。”

“我1986年调回上海就住在这里，快40年了。”韩老伯感慨，“真没想到，77岁终于能用上自家的卫生间，再也不用每天拎着马桶出门了。”

同是户内安装，在虹口祥德路，设计者则借鉴航空卫生间的理念，将马桶和洗手池巧妙地藏入“立柜式”结构中，用“一户一档、量身定制”的精细化设计，最大限度地保留了居民的室内空间。

虹口区祥德路180弄是一个没有名字的老式小区，其中16-18号原是20世纪70年代建造的职工宿舍，后来才改成住房，建造之初就没有厕所。直到去年，59户居民中仍有37户没有卫生设施，需要“拎马桶”。

“在这里住了36年，刮风、下雨、大冷天半夜爬起来到楼下上厕所，这日子只有住过的人才知道。”居民黄先生告诉记者，十多年前一家人还只能用马桶，后来小区里的倒粪站改建成公共厕所，问题稍有改善，但还是很不方便，经常需要排队。他想过自己安装，但因需要设计排管线以及与楼下邻居沟通而作罢。好在今年3月小区启动了加装厕所工程，他30多年的梦终于实现了。

黄先生家的新厕所位于家中一角，乍一看还以为是个立柜。设计师在尽量不影响住房使用的情况下，安装了一个抽水马桶和洗手池，布局类似飞机的航空卫生间，虽然很小，但功能齐备。王先生非常满意，说没有比这更合理的选择了。

欧阳路街道城运中心副主任周迪告诉记者，居民最大的担忧是加装厕所会不会影响老房日后旧改。为此工作组上门沟通，明确告诉居民们旧改和加装厕所是两回事，加装纯粹是为了提升他们的生活品质，和是否旧改没有任何关系。

老房加装厕所还有一个挑战，就是没有标准化案例可寻，居民担心改建会不会让屋子变得很难看，具体需求会不会难以实现。工作组先是装修了一个“样板间”让居民参观，继而采取“一户一档、量身定制”的方式，逐户上门摸排，详细记录房间大小、管道排布、居民户数等信息，对接专业设计单位制定改造方案，同时协调市政部门接入市政污水管网等，解决排污管道铺设难题。

目前，这一点位除一户空关外已全部完成卫生设施安装，改造工作获得居民广泛好评，数十年拎马桶的生活方式已成为历史。

还有一些老旧小区因房屋结构、空间限制等原因，无法在室内安装卫浴。对此，宝山区给出另一种思路：“户外加装”，终结居民“拎马桶”的生活。

“晚上不用再掐着点去挤公共厕所了！”站在国权北路815弄自家新装的抽水马桶前，62岁的蔡金福感慨万千。这片始建于20世纪50年代的老房子，是上海光明集团良友公司的职工宿舍，41户居民曾常年过着“拎马桶”的生活。

蔡金福家所在的3层楼房恰好位于轨道交通18号线上方，改造难度极大。初始的外围扩建方案面临施工安全挑战。宝山区房管局会同高境镇反复勘测，最终敲定“一楼两策”：利用原公共厨房改造6户；在楼侧空地上新建12套轻质钢结构厨卫单元，通过连廊与主楼相接。其余23户平房居民，则根据门前空间差异施策——18户贴墙扩建，2户腾空旧房改造，3户见缝插针沿围墙建造。

施工期间，居民反映汛期内涝严重。改造团队当即调整方案，不仅新增大型抽水泵，还同步实施管线更换、路面整修、立面翻新。从单纯解困到综合提质，这场“马桶革命”悄然升级。

“现在厨房、卫生间都有了，再也不用半夜摸黑去公厕。”居民抚摸着崭新的瓷砖感叹。截至2024年底，这个曾让居民格外关注天气的社区，终于实现了从“忧居”到“优居”的蜕变。

从“拎马桶”到“按马桶”，改变的不仅是一个简单的动作，更事关百姓沉甸甸的尊严与体面。这场持续数十年的“马桶攻坚战”，不仅刷新了城市的面貌，更彰显了上海作为超大型城市，在精细化治理道路上，为百姓争取幸福的不懈努力，孜孜以求将民生“执念”转化为治理“温度”的执政理念。

这是一个时代的告别，更翻开了人民城市新的篇章。

原标题：《大城一诺，透视上海“告别拎马桶”背后的民生“执念”和“绣花”功夫》

文字编辑：顾莹颖

来源：作者：新民晚报 宋宁华 姚丽萍 孙云 赵菊玲 李一能 郭剑烽