肯尼亚内马铁路二期拟明年1月开工，与中方融资磋商受阻后转向自主筹资

简介

11月16日，肯尼亚总统鲁托宣布，内马铁路二期（奈瓦沙至马拉巴段）将于2026年1月正式启动建设，旨在完善北部运输走廊并加强与乌干达及大湖地区国家的贸易联系。该项目投资额约合50亿美元，鲁托政府计划采用公私合营模式，由政府承担土建工程投资，私营部门负责车辆供应与运营。在与中方的融资谈判陷入停滞后，肯方正探索通过铁路税收和发行15年期债券来筹措资金，力图推动这条连接东非内陆的贸易大动脉尽快落地。

内马铁路二期工程（奈瓦沙至马拉巴段）自奈瓦沙向西推进，途径纳罗克、博美特、尼亚米拉、基苏木和布西亚等地区，最终抵达与乌干达交界的马拉巴口岸。该线路旨在增强蒙巴萨港与乌干达、南苏丹、刚果（金）、布隆迪、卢旺达等大湖区域国家之间的运输能力，使肯尼亚西部地区更有效融入北部走廊物流体系。

根据肯政府和铁路行业的估算，内马铁路二期延伸工程总投资规模约为50亿美元，其中，奈瓦沙到基苏木的2B期工程造价超29亿美元，基苏木到马拉巴的2B期工程造价超9亿美元。政府拟采取PPP模式推进建设：土建设施、轨道与车站由公共部门负责；机车车辆由私营合作方提供并运营，以降低一次性财政压力并提高运营效率。鲁托同时提出，通过进口商品铁路税、发行15年期基础设施债券等方式筹措资金。此前与中方的融资谈判未取得实质进展。

根据肯政府定位，延伸工程的主要目标包括：将肯尼亚西部正式纳入标准轨铁路网；加强基苏木港与蒙巴萨港之间的货运联通；强化通往乌干达及大湖区国家的跨境运输能力；降低货运成本，提升北部走廊整体效率。

背景

内马铁路二期是东非铁路总体规划的一部分，该规划旨在用标轨铁路取代肯尼亚、乌干达和坦桑尼亚现有的米轨铁路，并进一步延伸至卢旺达和刚果（金）。目前，肯尼亚已完成蒙内铁路和内马铁路一期建设，这些线路已投入运营，提供客货运服务；从奈瓦沙到基苏木（2B 期）和从基苏木到马拉巴（2C期）的两段铁路有待在马拉巴边境与乌干达连接，因项目融资未谈妥，开工日期一再拖延。

• 今年4月初，肯尼亚方提出公私合营与主权债务相结合的融资模式，由中企联合体承担40%的成本，中国进出口银行提供30%贷款支持，剩余30%由肯尼亚政府出资。为了确保收回投资，将由中方负责一定期限内的铁路运营与收费，但具体期限有待进一步谈判。

• 今年4月末，肯尼亚方提出三方融资模式，由中国基础设施贷款机构与肯尼亚银行合作以商业项目形式提供40%的资金，肯尼亚政府提供30%的资金；中国政府补充剩余30%的资金。明确由中国承包商独家负责建设与运营这条铁路，并在未来25年内，通过运营收益帮助回收建设资金。

• 今年5月，肯尼亚政府宣称由于财政压力，无法承担原本承诺的30%出资份额，请求中方全额资助内马铁路二期项目。

• 今年6月，中肯双方签署了关于铁路领域合作的谅解备忘录，计划对铁路法规和政策进行评估修订，并在机车车辆、运营管理及技术标准制定方面加强协作。同月，肯尼亚政府称，计划通过中国金融市场发行首只熊猫债券，以支持内马铁路二期工程。

• 今年11月，肯尼亚政府计划通过发行一笔3900亿肯尼亚先令（约合30亿美元）的15年期债券，为内马铁路二期工程建设筹资。