苏丹内战所引发人道危机升级 国际社会不应漠然视之

联合国人权理事会特别会议（Human Rights Council Special Session）11月14日在瑞士日内瓦召开，揭示了苏丹内战所引发的人道危机已升级到令人怵目惊心的地步。

“从太空可见的血迹”

自2023年4月以来，以布尔汉将军（Gen Abdel Fattah al-Burhan）为首的苏丹政府军——苏丹武装力量（SAF）和以化名“赫梅蒂”（Hemeti）广为人知的达加洛（Mohamed Hamdan Dagalo）为首的“快速支援部队”（RSF）反目成仇，爆发了席卷全国的大规模内战。

内战爆发至今已逾两年半，双方互有胜负，形成僵局，RSF夺取首都喀土穆和出海口苏丹港的努力遭到挫败，在相对富裕的科尔多凡州也节节后退，但在赫梅蒂起家的达尔富尔地区，政府军却难以抵挡RSF的攻势，该地区全部五个州（法舍尔、尼亚拉、杰奈纳、扎林盖和埃德代因）的首府截止10月下旬均已易手。

这其中最后（10月26日）陷落的法舍尔省会法舍尔市被围困长达18个月，且因周围原政府军据点全部陷落、150万以上难民涌入城中避难，早在破城前人道危机就已十分严峻。

破城后逃离该城的幸存者和包括联合国在内诸多驻当地国际组织、人道机构成员均指控RSF存在大量侵犯人权行为，人道危机已到了失控的境地。

在人权理事会特别会议上，联合国人权事务高级专员图尔克（Volker Türk）指出，城内居民和外来避难的难民在围城期间因援助断绝被迫以花生壳和动物饲料果腹，城破后又有许多报告证实发生了大规模平民被杀、基于种族的处决及其他暴行，且“这些暴行很可能仍在持续”。

就此，图尔克在会上向各联合国成员国代表悲愤表示，“法舍尔土地上的斑斑血迹，哪怕从太空都能看见”。

联合国难民署（UNHCR）驻苏丹港办事处主任帕勒夫利特（Jacqueline Wilma Parlevliet）指出，数千人——特别是老人、残疾人和伤者——仍被困在城中，他们或遭阻止离开，或缺乏逃离所需的条件与体力。

即便侥幸逃出法舍尔这座炼狱者也并不能就摆脱苦海：帕勒夫利特援引该机构最新数据称，仅过去两周已有近十万民众从法舍尔及周边村庄逃离，那些试图远离法希尔寻找安全处所的人们，不得不绕开军事检查站完成愈发危险的旅程。部分逃亡者携带有限食物跋涉长达15天，最终抵达包括北方州达巴等地避难，许多父母正在寻找失踪的子女，这些孩子在冲突与危险逃亡途中遭受严重心理创伤。由于无力支付赎金，不少家庭的年轻男性成员或被逮捕，或遭武装团体强征入伍，即便抵达安全地带，也会因避难地同样僧多粥少而遭遇“二次灾害”，如前述避难地达巴只是一座尼罗河畔小镇，近两周一下涌入至少3.7万来自法舍尔的难民，预计至少还有数千人正在逃来的路上，援助机构紧急调拨的人道物资宛如杯水车薪。有消息称，控制达巴的当地军阀已流露出将外来难民原路遣返的意图——要知道达巴不过是法舍尔危机后众多不胜负荷的避难所之一，而法舍尔危机也仅是由苏丹内战所引发的苏丹人道危机冰山之一角。

自独立以来苏丹可谓多灾多难，内战和人道危机不绝，国家也在漫长内战后一分为二（2011年南苏丹成为独立国家），国际救援委员会（IPC）的数据称，自2023年4月以来，已有超过1200万人流离失所，其中包括近400万人——其中大部分是妇女和儿童——逃往邻国，另有逾700万人在苏丹国内流离失所，难以获得清洁的水、食物、医疗保健和基本生存用品。

联合国口径的统计称，内战已导致超过4万人丧生，但一些援助组织表示，实际死亡人数可能远高于此。战火已导致超过1400万人流离失所，并加剧了疾病的爆发。

苏丹境内饥荒正在蔓延，暴力冲突严重阻碍了人道主义援助人员向最需要的地方运送粮食。与此同时，食品价格飙升和粮食供应崩溃导致许多家庭忍饥挨饿。2024年12月至2025年5月期间，苏丹超过2400万人面临严重的粮食不安全问题。超过63.5万人，包括该国最大的流离失所者营地中的居民，正遭受饥荒，死亡风险显著增加。严重的粮食短缺也使人们因缺乏必需营养素而更容易患病和感染。

苏丹战争摧毁了该国的公共基础设施，包括医疗卫生系统。苏丹超过70%的医院被毁，导致数百万人无法获得基本医疗服务，疾病爆发也随之而来。由于医疗资源严重匮乏，霍乱疫情在苏丹蔓延，已造成超过 12万例确诊病例和3000多人死亡。

苏丹持续不断的危机对妇女和女童造成了毁灭性的打击。关键医疗服务的崩溃使新妈妈们在未来几个月内面临生命危险，因为她们几乎无法获得必要的生殖保健服务。此外，基于性别的暴力事件日益增多令人震惊的性暴力报道凸显了处于极端恶劣条件下的人们所遭受的巨大苦难，揭示了妇女和儿童的特殊脆弱性。

国际粮食安全规划署（IPC）及国际粮食安全阶段综合分类（IFSS PC）是国际上权威的粮食危机评估机构，该机构认为，苏丹内战“正在并业已造成世界上最大的人道主义灾难”。该机构判定地区性饥荒的标准是每 10,000 人中至少有 2 人或 4 名 5 岁以下儿童死于营养不良；至少五分之一的人或家庭严重缺乏食物，面临饥饿；并且至少 30% 的 5 岁以下儿童根据体重身高比测量患有急性营养不良，或 15% 的 5 岁以下儿童根据上臂围测量患有急性营养不良。红十字国际委员会（ICRC）主席斯波利亚里奇（Mirjana Spoljaric ）日前表示，苏丹人道危机已“完全超出了我们所能接受的范围”。

人道危机根源是内战内战的根源又是什么？

2019年，自1989年起就控制苏丹政府的巴希尔（Omar al-Bashir）被当时身为政府军高级将领的布尔汉和亲政府民兵“金戈威德”（Janjaweed ，意即“骑马的魔鬼”)首领赫梅蒂联手推翻，2020年10月，两人又通过联手发动新的政变垄断并分享了国家最高权力。

但好景不长，围绕着如何“还政于民”，两位昔日盟友爆发激烈冲突。布尔汉一心将“金戈威德”改组的RSF拆分、收编，融入政府军并由自己实现一体化领导，而赫梅蒂一心保留对自己地盘、武装的绝对控制权，不愿将生杀予夺的大权拱手让人。

2023年4月，布尔汉下令RSF正式拆分并分散派遣到各地，与人数占优的政府军合编，这引发了布尔汉和赫梅蒂关系彻底破裂，4月15日内战爆发，政府军一度被迫将军政中心从首都喀土穆转移至苏丹港，直至今年3月才完全驱逐了喀土穆及其周边的RSF，并在此后至今的大半年里占据了北部、东北部、科尔多凡州和喀土穆-苏丹港走廊等要地的战场主动权。

但在RSF及其前身“金戈威德”起家的达尔富尔地区形势完全反了过来，RSF倚仗“主场之利”将劣势政府军分割包围在几个孤立据点，驱逐周边难民入城以扩大人道灾难，最终在长围久困下让一个个原本死守的政府军据点瓜熟蒂落，并如多米诺骨牌般不断复制着一个又一个变本加厉的人道危机灾难。

一些观察家指控阿联酋和利比亚军阀哈夫塔尔元帅（Khalifa Beiqasim Haftar）是RSF和赫梅蒂背后的“金主”，他们指出，RSF及其前身通过向也门和利比亚战场提供雇佣军，以及和这些“金主”进行金矿走私合作搭上关系，并借此获得军火和其它援助，鉴于此，苏丹政府日前向国际法院（ICJ）提起诉讼，控告阿联酋通过资助和武装“参与了种族灭绝”，对此阿联酋予以否认，尽管部分联合国专员认为指控“可信”，但国际法院拒绝受理此案，称其对此案没有管辖权。

为早日促停内战，从而有效控制苏丹人道危机的升级，国际社会采取了一些斡旋措施。其中沙特阿拉伯和巴林牵头举行了多轮和谈但都徒劳无功。11月初，RSF宣布同意由美国、阿联酋、沙特阿拉伯和埃及四国共同提出的“人道主义停火”方案，但内战双方和国际组织均对停火效力深感怀疑，并指责内战双方（尤其RSF一方）不尊重停火协议。

许多国际组织及其代表对国际社会在苏丹人道危机问题上的不作为深感失望。

世界卫生组织（WHO）总干事谭德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）感叹，与世界其他地区的危机相比，国际社会对苏丹内战及由此引发的人道危机关注度实在过低；国际危机组织（ICG）指责国际社会对结束苏丹内战和人道危机所作的努力“乏善可陈”；大赦国际（Amnesty International）更指责国际社会对苏丹人道危机的反应“严重不到位”。几乎所有相关组织和个人都指出，美国总统特朗普（Donald Trump）今年1月重新上台后大幅削减国际人道援助，也在很大程度上令苏丹人道危机雪上加霜。

一些仍在当地苦苦支撑的人道救援人士指出，如果苏丹内战仍维持目前“被世界遗忘的战争”局面，则当地人道危机的“多米诺骨牌效应”仍将持续爆发，未有已时。

“让我们从太空降到地面”

随着越来越多反馈信息和调查报告的披露，法舍尔人道灾难的惨状细节不断凸显，当观察家视角从“太空”降到地面，映入眼帘的血迹和人间惨剧就更加令人难以忍受。

11月14日，美国耶鲁大学人道主义研究实验室 (HRL) 发布的卫星图像分析显示，在法舍尔市及其周边地区，RSF准军事武装分子正在四个新地点（阿尔法希尔大学、阿布舒克境内流离失所者营地边缘的一座建筑、希克玛清真寺附近的一个街区以及沙特医院）处理尸体，“疑似毁尸灭迹”，该报告执笔人雷蒙德（Nathaniel Raymond）表示，估计仍有15万以上城市居民和难民下落不明。他还特别指出，许多证据来自RSF士兵自己在入城后发布的炫耀和“庆功”视频，这些武装分子是“自身罪行证据的最活跃制造者”。

联合国苏丹问题实况调查团成员里什马维（Mona Rishmawi）指出，苏丹、尤其法舍尔人民“正面临前所未见的严重人道危机局面”。

在人权理事会特别会议上，图尔克呼吁国际社会立即采取行动制止暴力，“所有冲突参与方都应明白：我们正注视着你们，正义必须得到伸张”。

他并“恳请冲突各方将国家和人民放在首位，参与有意义的和平谈判，实现人道主义停火，并向包容性的文官统治过渡”、“敦促他们履行国际法规定的义务，确保平民得到保护，人道主义援助物资能够顺利通过”。

即使在战争爆发之前，苏丹也是世界上最贫穷的国家之一，2022年，苏丹4600万人口的人均年收入仅为750美元（约合600英镑）。如今，内战正令情况雪上加霜。去年，苏丹财政部长表示，国家财政收入减少了80%。

目前苏丹内战又有扩大迹象：RSF正力图从达尔富尔控制区向周边扩张，而政府军则积极在科尔多凡地区展开大规模反攻。人们担心，内战的升级势必带来人道危机的进一步失控，土耳其中东研究中心（ORSAM）北非协调员德维西奥卢（kaan devecioğlu）和土耳其乌鲁达大学东部非洲问题专家德米尔塔斯（Tunç Demirtaş）等均担心，苏丹内战的相持不下和疑似“代理人战争”性质的明朗化，正将内战带入长期化泥淖，乃至促成苏丹这个独立后已经历过一次分裂的国家在又一场残酷内战后再度分裂，那更将是一场难以预估的严重人道危机，“这对苏丹人民来说将是一场灾难”。

在联合国人权理事会紧急会议上已通过决议，成立苏丹实况调查团，以调查法舍尔人道灾难的真相和肇事者。与会者一致呼吁国际社会采取行动，遏止苏丹不断扩大和升级的人道灾难。

中方在苏丹问题上始终秉持客观公正立场，希望苏丹尽快实现停火，缓和人道局势，推进政治进程，早日恢复国家和平、稳定，实现发展、繁荣。冲突爆发以来，中方持续向苏丹提供力所能及的帮助，捐赠多批粮食、医疗物资、帐篷等救灾安置物资，切实助力缓解当地人道困境。中方支持联合国同苏丹政府加强合作，持续改善人道准入，避免人道危机加剧。