全国政协委员方洁：让投资不仅“投物”更会“投人”

党的二十届四中全会提出，“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。这一论述蕴含怎样的深刻内涵？实践中如何有效推进？围绕这些问题，本报记者近日专访了全国政协委员、湖北经济学院院长方洁教授。

人民政协报：请您谈谈对这一论述的理解。您认为其核心逻辑和重要意义体现在哪些方面？

方洁：这一部署深刻体现了党中央“以人民为中心”发展思想的高度连贯性和系统性，揭示了新发展阶段推动高质量发展的关键路径。其核心在于构建相互促进、良性循环的有机整体。

具体看，首先，“惠民生”与“促消费”是“保障—释放—升级”的双向增强循环。持续改善教育、医疗、养老、住房等基本公共服务，能减轻居民负担和不确定性预期，降低预防性储蓄，为释放消费潜力、扩大内需奠定基础。消费结构向发展型、享受型升级，又会反过来对公共服务质量、多样性提出更高要求，形成推动民生保障水平提升的市场拉力。循环畅通，经济内生动力就更强劲。

其次，“投资于物”与“投资于人”是现代经济增长不可或缺的双轮。“投资于物”，如对交通、能源、信息等基础设施及产业平台的投资，构成经济运行“硬骨架”。“投资于人”，即对教育、健康、技能等人力资本的投入，则是激活“硬骨架”、提升全要素生产率的“软实力”。脱离人力资本支撑的实物投资易导致效率低下；缺乏先进实物载体匹配的人力资本优势也难以充分转化。强调“紧密结合”，意在通过优化投资结构，实现“物的高效配置”与“人的全面发展”有机统一，共同构筑中国式现代化的坚实底座。

人民政协报：实践中应如何着力有效推动“惠民生”与“促消费”同频共振，“投物”与“投人”相辅相成？

方洁：将蓝图转化为实践，需精准发力、系统推进。我认为，重点可从以下几方面着手：

第一，精准推进设施升级，打造民生消费融合载体。“投资于物”要更注重对接民生需求和消费场景。一是加快新型基础设施民生化应用。布局5G、人工智能、物联网时，优先覆盖学校、医院、养老机构等公共服务节点，支持远程教育、在线医疗、智慧养老等新业态，以数字化提升服务便捷度。二是补齐消费基础设施短板。完善城乡冷链物流、智慧商圈、社区商业、无障碍环境等，降低流通成本和消费门槛。三是推进城市更新和民生“微建设”。如老旧小区改造、加装电梯、老年助餐点建设等，这些“关键小事”能改善人居环境，释放居家养老、社区服务、文化娱乐等消费潜力。

第二，着力补齐服务短板，以精准供给激活消费潜力。服务消费是增长主引擎。要害在增加高质量、可负担的供给，让百姓“敢消费”“愿消费”。一要围绕“一老一小”等重点群体和全生命周期需求，进行系统性投资。动态优化国家基本公共服务标准，鼓励地方提供更高水平普惠性服务，减轻生育、养育、教育、医疗、养老等负担，释放私人部门消费能力。二要创新供给模式，引导社会资本投入民生短板领域。在养老、托育、家政、文体等领域，推广公建民营、民办公助等模式，通过运营补贴、场地支持、税收优惠等政策，激励社会力量提供多元化、品质化服务。

第三，强化政策协同，构建系统保障机制。实现“同频共振”需打破政策壁垒，形成合力。一要强化财政、金融等政策协同。财政支出要持续提高民生改善直接投资比重，发挥政府投资撬动作用。金融政策要创新支持方式，如落实个人消费信贷和养老、托育等产业主体贴息政策，探索设立支持服务消费的专项再贷款工具。二要优化政策传导。可推行“民生服务券﹢消费补贴”联动模式，针对性向特定群体发放养老、托育、培训等服务券或补贴，既精准补短板，又直接刺激消费。三要深化相关改革。如稳步推进消费税改革，落实“征收环节后移并下划地方”，引导地方政府更重视改善消费环境和民生投入。

第四，深化人力资本投资，强化内生支撑。“投资于人”是根本之策。一要加快构建需求导向的现代教育体系和职业技能培训体系。对接新质生产力发展方向，建立“产业需求—人才培养—岗位适配”闭环，推动科技领军企业参与高校人才培养。建立劳动力技能清单与企业用工需求清单对接机制，完善技能评价和权益保障体系。二要实施更加积极有效的人才政策。围绕国家重大战略和未来产业，精准绘制“高精尖缺”人才图谱，优化引才、育才、用才、留才机制。贯通基础教育、高等教育、职业培训，打造“产学研用”深度融合体系，提升劳动者综合素质和创新能力。

这项战略是一项系统工程，需要长期坚持、久久为功。相信随着政策细化落实和协同推进，必将有效激发超大规模市场优势，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为中国式现代化注入更强劲、更可持续的动能。

记者：毛丽萍

通讯员：吴雄

文字编辑：杨岚

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