平顶山市示范区：破解城乡治理难题 走出“一核双域四治三重”新路径

“以前小区里的矛盾没人管，现在网格员上门就能调解。”“村里办啥事也不用怕麻烦，党员联户帮我们解决了不少难题。”近日，在市城乡一体化示范区湖滨路街道组织的群众代表座谈会上，谈起身边的变化，辖区群众纷纷点赞。

今年以来，示范区立足本区城乡二元结构实际，创新构建“一核引领、双域并举、四治融合、三重支撑”的基层治理体系，将党的政治优势、组织优势有效转化为基层治理效能，形成党的组织延伸到底、治理路径畅通到底、服务触角覆盖到底的基层治理新格局，绘就了一幅党建引领基层高效能治理的生动画卷。

“一核引领”，把准基层治理“方向盘”。示范区以“党组织建到哪里，治理就跟进到哪里”为核心理念，着力构建“区级统筹+镇办主导+村(社区)落实+网格兜底”的四级联动体系，明确各级职责，形成上下联动、协同发力的组织格局。在城市社区建立“社区党委—小区党支部—网格党小组—党员中心户”组织架构，科学划分城区网格，实现“组织建在网格上、党员融入网格中”；在农村地区，推广“村党支部+网格党小组+党员联系户”模式，形成“党员带头、群众参与”的治理格局，将党建引领基层治理的触角延伸至基层的“神经末梢”。

“双域并举”，构建城乡分治“新路径”。针对城乡差异，示范区坚持“分类施策、精准滴灌”，探索实施城乡互补的治理模式：社区治理以“精细化”为抓手，针对城市居民诉求多元的特点，以网格为基本单元实行“1+1+N+X”管理模式，摸清社区需求、资源、项目“三张清单”，形成“群众点单—党支部派单—党员接单—群众评单”服务闭环，并建立社区、业委会、物业“三方联动”机制，设立“物业服务红黑榜”，倒逼服务提升。乡村治理突出“本土化”，实施“党群连心工程”，探索构建农村“网格+联户”治理体系，同时整合农村老干部、老党员、老教师等“五老”力量，建立“能人调解团”等，用“土办法”化解“老难题”。

“四治融合”，激活基层治理“动力源”。示范区坚持以自治增活力、以法治强保障、以德治树新风、以数治提效能，推动治理方式从“单向管理”向“多元共治”转变。强化自治筑基，完善村(居)民议事会、红白理事会等组织，推行“民事民议、民事民办、民事民管”；强化法治保障，实现314个网格民辅警全覆盖，全力构建“党建统领、警网联动、数据赋能、平安共筑”的新格局；强化德治引领，充分发挥“一约四会”和家风家训在乡村治理中的积极作用，选树“最美家庭”等先进典型，营造崇德向善的治理氛围；强化数治驱动，以建业社区为试点，引进“人民智屏”智慧系统，开发“社区铃铛”小程序，实现民生诉求“一键响应”。

“三重支撑”，夯实基层治理“压舱石”。为破解“小马拉大车”突出问题，示范区从队伍、资源、机制三个维度发力，实施“基层干部能力提升工程”，配备专职网格员314人、兼职网格员957人，组成基层治理强大“生力军”；深化“党群连心工程”与在职党员“双报到”机制，72个共建单位、1986名在职党员下沉社区，开展志愿服务187次；构建上下贯通、统筹联动的工作体系和考核评价体系，以“积分管理”形式将治理成效与干部任用、绩效激励挂钩，形成“比学赶超、争先创优”的工作氛围。

下一步，该区将持续深化基层治理改革，不断探索让党建引领更有力、资源整合更高效、服务群众更精准的治理路径，奋力打造新时代基层治理现代化的“示范区样板”。(来源：平顶山示范区新闻中心 作者：张亚丹)