从“负债网红”到“产业黑马”，镇江破解中小城市困局

债务率曾全省第一，如今为何被央媒点赞？

从5000亿债务到AAA评级，镇江做对了三件事

曾经“跑不动”的苏南成员，如今成了改革样本

镇江逆袭录：五年化债路，一部转型教科书

在长三角城市群中，镇江曾因高额债务被贴上“网红”标签，但这座拥有三千年历史的古城并未沉溺于困境。

通过五年攻坚，镇江隐性债务化解进度过半，两家城投公司首次获评AAA信用等级，一场从“负重前行”到“轻装上阵”的逆袭悄然上演。

债务突围：刮骨疗毒的五年攻坚

2017年前后，镇江政府性债务率亮起“红灯”，部分区域甚至被标注“血红”预警。面对压力，当地没有选择“击鼓传花”，而是建立平台、板块、部门三级债务考核机制，将化债成效纳入年度目标。

“西医治疗+中医调理”成为破题关键：一方面通过“削峰计划”置换高成本债务，将平均融资成本从6.33%压降至3.56%；另一方面推动“脱红计划”，对高风险地区限期整改。

为确保政策连贯性，江苏省委选派金融背景干部挂职镇江，统筹化债工作。至2023年，镇江隐性债务化解率超50%，城投债规模较峰值下降40%，年度利息支出减少近百亿元，相当于释放出两成公共预算收入用于民生与发展。

产业焕新：老树新枝的智慧

债务化解是手段，产业振兴才是根本。镇江瞄准“小而美”赛道，推动传统产业智能化改造。

在恒顺醋业的智能灌装车间，一条投入1.2亿元的生产线将20余道工序压缩至5分钟，效率提升40%，人力减少一半；大全集团融合工业大数据与电力装备，正向“电气产业大脑”转型。

目前，镇江已建成12家智能工厂、95个省级示范智能车间，2023年新一代信息技术产业营收增长15.8%。

针对部分高污染企业搬迁后的空白，镇江布局新材料、航空航天等产业。哈电储能、孚能科技等企业落户，带动新能源产业链集聚。当地干部坦言：“过去‘捡到篮子里都是菜’，现在严格研判亩均税收、能耗指标，宁缺毋滥。”

民生账本：七成财力兜底普惠共享

化债虽紧，民生投入不减。2019—2023年，镇江累计安排民生支出2036亿元，占比稳定在78%。城乡居民基础养老金实现“十二连增”，人均民生支出位列全省第五。

“三公经费只减不增，但民生支出刚性保障，”镇江市财政局局长林海表示，“我们通过整合专项资金、盘活存量资产，确保每一分钱用在刀刃上。”

例如，通过压缩行政开支，镇江在2022年新增教育、医疗投入12亿元，惠及45万城乡居民。

营商环境：“镇合意”品牌的吸引力

连续四年出台优化营商环境行动计划，镇江打造“镇合意”服务品牌。2023年，民营企业贡献了全市61.1%的GDP、76.3%的税收和80%的就业。

为破解中小企业融资难，当地推出“惠企贷”风险资金池，为900余家小微企业提供低息贷款。今年一季度营商环境满意度达99.4%，“有求必应”转向“一呼百应”。

人才战略：让“镇江很有前途”成真

面对人才外流担忧，镇江实施“人才镇兴”工程，通过住房补贴、项目资助吸引青年扎根。

2023年，全市人均GDP达16.3万元，全省第五；人均可支配收入超5.5万元，同样位居前列。

“城市竞争归根结底是人的竞争，”当地人社部门负责人称，“我们不仅引进高端人才，更注重培养本土技能型劳动者。”目前，镇江高技能人才占比达35%，高于全省平均水平。

启示：慢与快的辩证法

镇江的五年逆袭，印证了“骑自行车”哲学：太快易失衡，太慢会倒地，唯有合适节奏才能行稳致远。当地干部总结：“发展不能只看增速，更要看可持续性。用时间换空间，用定力换活力，这是中小城市高质量发展的共通逻辑。”

如今，镇江从“跨栏跑”转向“接力跑”，每任主政者一棒接着一棒干。其经验表明：化解历史包袱需刮骨勇气，产业转型需精准眼光，而民生底线则是一切改革的归宿。