德对华政策暗流涌动，审查对中依赖背后将抬高中企投资贸易门槛

内容提要：

德国对华政策趋紧：议会通过法案，赋权内政部禁止风险中企参与能源、交通、医疗等关键基础设施；总理默茨强硬表态，封杀中企6G零部件，并设立特别委员会审查中德经济关系，拟修订《对外经济法》降低对华依赖。专家称执行或顾及外交风险。若落实，将抬高中企投资贸易门槛，影响中德贸易。

一、德国议会通过法案，赋予内政部禁止风险中企参与多领域的关键基础设施建设的新权力。

德国内政部将获得新的权力，以禁止存在风险的中国技术供应商参与德国的关键基础设施建设。政客新闻网欧洲版报道指出，德国联邦议院的议员们周四（11月13日）批准了一项法案，该法案将赋予德国内政部新的工具，以网络安全风险为由，禁止在关键行业使用特定制造商的零部件。这些措施类似于欧洲国家在电信领域采取的措施，但德国这项新法案的适用范围更广，涵盖能源、交通和医疗保健等多个行业。

作为欧盟最大经济体和制造业强国、德国的供应链安全正在被德国人重新审视。该国与中国的关系错综复杂。与此同时，欧盟也在考虑如何更好地应对以中国企业为主导的供应链中的他们认为的网络风险。各国政府的目光已不再局限于电信行业，而是积极推动在太阳能和智能网联汽车等领域采取行动。

欧洲网络安全官员正在敲定一套信息通信技术供应链工具箱，以帮助各国政府降低所谓的风险。欧盟委员会也正准备对其《网络安全法》进行全面修订，以应对这一问题，预计将于2026年1月完成。

据悉，德国的这项立法旨在落实欧盟的NIS2指令，这是一项关键基础设施网络安全法。德国联邦参议院（上院）仍需批准该法案，预计将于下周五进行表决。

据了解，德国政府最初提议，在其新的网络安全法案中，将适用于电信行业的措施扩展到电力行业。但联邦议会的版本现在将其扩大到适用于所有关键行业，根据欧盟的NIS2指令，这些行业包括交通运输、医疗保健和数字基础设施等领域。

二、德国总理默茨一改前政府的犹豫，称在6G网络建设中将封杀任何中企零部件。

在德国议会将网络安全法案从电信行业的措施扩展到适用于所有关键行业的同时，德国新总理默茨也一改前政府基于经济和外交层面的压力而对完全执行网络安全法案的犹豫，在11月13日柏林举行的一次商业会议上高调表示，将对中国科技巨头华为采取更强硬的立场，称“不会允许任何来自中国的零部件用于6G网络”。

据报道，默茨将于下周在德法联合主办的一场大型数字主权峰会上讨论这一问题。

执政“黑红联盟”中的中左翼政党、德国社民党数字政策发言人舍茨尔（Johannes Schätzl）也表示，这是“合乎逻辑的一步，因为网络威胁和混合威胁并不会止步于行业边界”。

据德国《时代周报》报道：默茨的态度可能比其前任舒尔茨在执行网络安全法案方面更为强硬。

标志之一是德国正在重新评估与中国的经济关系。

报道援引公开的社民党议会党团的文件称，由基民盟/基社盟和社民党组成的执政联盟已决定，对德国与中国的经济关系进行全面审查。为此设立的特别委员会将研究德国与中国之间“涉及安全的经济关系”，并提出重新定位的建议。为此，来自经济界、工会和科研领域的专家将共同参与。该委员会预计将由十余名专家组成，成员来自贝塔斯曼基金会、德国工业联合会（BDI）、德国工商大会（DIHK）、德国外交政策协会、科学与政治基金会（SWP）、德国工会联合会（DGB）、德国经济研究所（IW）、基尔世界经济研究所（IfW）等机构。委员会每年将提交一份报告，经济委员会则每半年获悉工作进展。

新委员会将重点不是研究如何加强中德供应链，而是研究价值链的安全性与可靠性，以及德国在能源和原材料进口方面的依赖情况。

据悉，执政党将在下周初就联合提案进行磋商，联邦议院预计将于下周五对此进行表决。

标志之二是在扩大的网络安全法案基础上，重新修订《对外经济法》，以从经济层面弱化对中国投资的依赖程度。

社民党籍财政部长兼副总理拉尔斯·克林贝尔计划于本月访中，而原定于10月访中的基民盟籍外交部长约翰·瓦德富儿在最后一刻被取消。德国外交部当时表示，德国希望保持对话，但对华安世汽车芯片和稀土出口上的限制感到担忧。《时代周报》称，德国政府内部消息称，中方曾拒绝就这些议题展开会谈。

德国政府最近也宣布了一系列措施，以保护受廉价中国进口产品冲击的本国钢铁产业。与此同时，德国汽车制造商在电动汽车领域也面临来自中企日益激烈的竞争。

基于此，这个特别委员会对《对外经济法》正在进行“法律、经济与政治层面的审查”，并计划做出可能的调整。他们起草的草案指出，变化的“贸易与地缘政治环境”使得重新评估势在必行。讨论内容包括价值链安全与可靠性问题，以及德国在能源和原材料进口方面的状况。目标是降低德国在关键基础设施领域对中国投资的依赖程度，同时分析其他国家与中国的关系。

三、专家援引舒尔茨执政时的犹豫推论，或许在实际执行时德国政府会考虑外交关系。

荣鼎集团资深中欧关系分析师巴金（Noah Barkin）表示，关键问题在于德国政府是否愿意动用其权力。他指出，就电信领域而言，这有助于为将中企逐出德国5G网络奠定基础，但目前已经发生的是立法推动，并不能保证德国政府有足够的意愿来冒着外交风险实施这一决定。

根据现行的德国《信息技术安全法》，内政部已有权阻止电信运营商使用特定组件。该法2021年的修订被广泛视为旨在将中企从电信网络中剔除的举措，原因是担心网络安全和国家安全风险。德国内政部在2024年进行了干预要求减少中国设备或组件，但未正式依据该法禁止使用特定组件。

该法案规定，德国内政部在考虑禁止或封锁某些供应商时，必须与其他政府部门进行磋商。过去，一些部门，例如联邦数字部和经济部，由于担心中方的经济报复，一直不太愿意禁止使用中国零部件。

此外，德国工业界也可能对这些新措施提出反对意见从而干扰政府的执行力度。德国信息技术、电信与新媒体协会（Bitkom）11月13日发表声明表示，网络安全法案新规可能难以预测，因此“不利”。

四、如果德国加大力度实施网络安全法案新规，并对《对外经济法》做出不利于我们的修改，恐造成德中贸易紧张。

2025年1-10月，中国对德国出口972.2亿美元，同比增长9.7%，占同期出口总额的比例为3.2%；从德国进口764.9亿美元，同比下降3.4%，占同期进口总额的比例为3.6%；对德国贸易顺差从去年同期的94亿美元增加到207.3亿美元，增长了120.5%，占同期顺差的比例为2.1%。

进出口数据显示，对德国出口的增长和贸易顺差的增加，弥补了特朗普关税带来的对美国出口和贸易顺差下降的部分损失。

1-10月，中国商品对外出口30847亿美元，同比增长5.3%，其中10月份，出口3053亿美元，同比下降1.1%。其中对德国出口92亿美元，增长2.4%。

如果德国加大力度实施网络安全法案新规，并对《对外经济法》做出不利于我们的修改，势必将抬高中企投资与贸易门槛，影响我们的对德贸易。

【作者：徐三郎】