亲信卷入能源腐败，泽连斯基大厦将倾？

◆外界认为，受损的乌克兰能源系统今年冬季很可能无法为全国提供充足的电力。

文丨齐然

编辑丨漆菲

近一段时间，俄军在东南方向的战场上收获重大成果——连续拉锯了数月后，俄军的小分队终于进入乌东重要枢纽城镇波克罗夫斯克，在城内和乌军展开巷战。随着俄军加大打击后勤线，城内乌军面临被合围的局面。

◆11月初，俄方发布的视频显示，俄军小分队正在进入波克罗夫斯克市中心。

战事不利的背景下，更让乌克兰总统泽连斯基头疼的当属腐败问题。乌克兰反腐败部门日前公布了一起能源部门窝案，涉案金额高达近1亿美元，多名内阁成员乃至总统亲信卷入其中。

在战时的乌克兰，能源基建不断遭到俄军打击，维修、重建花费了大量资金。尤其在冬季来临前，俄罗斯再次加强对乌克兰能源设施的攻击。虽然乌克兰过去数年内利用分布式发电、民间发电机等方式加强了供电上的韧性，但对低收入群体，尤其是接近前线的城市居民而言，这个冬天仍会相当难熬。

如此时刻，在能源领域曝出巨大腐败案，对寒风中和能源短缺斗争的乌克兰民众而言，着实是“切肤之痛”。观察人士认为，这起丑闻可能会摧毁泽连斯基的支持率，激怒西方捐助者，并引发政治危机，进而导致战场上的失利。

基辅经济学院院长季莫菲·米洛瓦诺夫直言，如果泽连斯基想要维持在乌克兰民众中的支持率，必须“采取尽可能强硬的行动”。“（人们）会说，‘让我们看看他会怎么做……如果他不采取行动，那就是他和那些（被告）沆瀣一气。我们会知道他是否采取行动……但如果他真的制裁他们，逮捕他们，起诉那些纵容这种事情发生的人，那么，好吧，他就做得对。’”

主谋暗示自己对总统有影响力

经过超过15个月的调查，乌克兰国家反腐败局（NABU）以及反腐败专门检察官办公室（SAPO）发现，围绕乌克兰国家核能发电公司（Energoatom）存在一个腐败网络，该公司高层有组织、有系统地向合作公司收取相当于政府合同金额10%至15%的回扣。据推算，洗好的资金规模高达1亿美元左右。

◆乌克兰国家核能发电公司（Energoatom）是管理乌克兰核电站的国有企业。

国家反腐败局说，该局在首都基辅及其他地区对该“犯罪集团”相关人员和机构实施70余次搜查，在现场查获大量涉及本案的文件和现金。

调查人员表示，泽连斯基在影视行业时期的“95街区工作室”合伙人明迪奇（Timur Mindich）是团体头目。他和另外几人运用手中的高层影响力决定了Energoatom的人事和业务，其中包括现任司法部长、前能源部长加卢先科的顾问米罗纽克。

◆泽连斯基在“95街区工作室”的宣传海报上。

这些人在国家能源系统中安插了大量“自己人”，运营着一个洗钱网络，把获得的回扣和贿赂用各种方式汇出乌克兰，钱的去向包括非洲、中东，甚至有部分汇去了莫斯科。令公众哗然的是，反腐败部门搜查前数小时，46岁的明迪奇得到消息离开乌克兰，据信已经到达以色列。

加卢先科虽然不在反腐败部门此前公布的7名嫌疑人之列，但他被调查人员怀疑从这起腐败窝案中收受“个人好处”。反腐败部门还暗示，除了加卢先科和与他有关联的现任能源部长格林丘克之外，或许有更高级别的官员涉及这一大案。作为对涉嫌回扣调查的一部分，反腐败部门已对数十处房产进行了搜查，包括一处与加卢申科有关的房产。

针对此案的调查庭审自11月11日起在基辅举行，并通过公共广播公司网站直播，预计会持续几天。庭审内容包括播放调查人员所称的嫌疑人之间长达1000小时的录音对话片段，该团伙使用昵称和暗语讨论金额高达数千万美元的贿赂和回扣。

◆此次能源贪腐案主谋明迪奇是泽连斯基在影视行业时期的合伙人。

11月12日公布的一段对话记录首次提及泽连斯基本人，可能会对案情造成不利影响。法庭宣读的这份记录中，被控策划腐败案的明迪奇似乎暗示自己对总统有影响力，他吹嘘自己成功地让泽连斯基打电话给时任能源部长加卢申科，邀请他会面。

通话记录并未包含那次所谓通话的任何细节，泽连斯基也未对此事发表评论。据信，这是他的名字首次以间接的方式出现在乌克兰的腐败案件中。

泽连斯基则于第一时间做出切割。11月12日，他发表视频讲话，表示能源领域腐败“绝对不可接受”。同日，被怀疑涉及此贪腐案的格林丘克和加卢先科递交辞呈。14日，泽连斯基进一步宣布制裁自己的前合作伙伴、已经潜逃的明迪奇，包括冻结其商业利益和银行账户。

◆乌克兰能源部长格林丘克和前能源部长、现司法部长加卢先科均递交辞呈。

乌克兰总理斯维里坚科同时宣布，乌克兰正启动涵盖所有国有企业的全面审计措施，包括战略上极为敏感的能源领域。她表示，国家审计部门也将同步检查各国有企业是否妥善运用预算，并审视其财务报告的可信度。

Energoatom的管理层长期以来一直被指控存在腐败行为。2019年，一位业内人士告诉半岛电视台，Energoatom的负责人佩特罗·科廷涉嫌参与不透明的交易，隐瞒财务信息，并因举报而解雇经验丰富的技术人员和经理。“他们获得了巨额回扣，这是一群掠夺者。”拥有数十年州核监管检查员经验的核安全专家奥尔加·科沙尔纳如此说道。

泽连斯基试图削弱反腐机构

这是今夏以来，乌克兰第二次因为腐败议题受到外界高度关注——上一次还是今年7月下旬，泽连斯基试图削弱反腐败机构的时候。

当时，泽连斯基政府尝试打击乌克兰国家反腐败局及反腐败专门检察官办公室。7月21日，乌克兰安全局派员“突袭”搜查了国家反腐败局多名职员的住所，带走其中多人调查。安全局称反腐败局的部分成员涉嫌和俄罗斯勾结并为敌国服务。

7月22日，泽连斯基政府在最高拉达（国会）推动“12414法律草案”立法，这条名义上旨在修正战时特殊情况下失踪人员相关问题的法律修正案，却包含了一系列限制反腐败部门权力的条款。其中规定：乌克兰总检察长将有权力在认定反腐败局和专门检察官办公室行动无效的情况下，把调查中的弊案移交给其他机构。

此外，总检察长将有权监管、质疑相关部门的调查过程，还可以在调查涉及到包括总统、内阁成员在内的高级官员时中止调查。这意味着两个机构原先的独立地位将被取消，改为由总统任命的总检察长管理。

上述举动引发了罕见的街头抗议——7月22日傍晚，上百名乌克兰人在基辅市中心的弗兰克剧院门口发起集会。抗议者们手持写有标语的纸板，喊着口号：“撤回立法！”“不要独裁！”有人将“否决立法”的字样投射到建筑上，亦有人举起讽刺泽连斯基的海报。同一时间，利沃夫、敖德萨、第聂伯罗等其他城市，也出现了大大小小的抗议活动。

◆今年7月下旬，乌克兰利沃夫爆发抗议活动，反对针对反腐败机构的法律。

相比过去三十年来乌克兰大大小小的社会运动，这场战时抗议规模不大，甚至可以说非常克制——人们聚焦于要求泽连斯基撤回最新的立法，极少有人提出“总统下台”一类的激烈主张。但这是2022年俄乌爆发战事以来，乌克兰境内最大规模的抗议示威。作为一个上下都以“团结对外”作为重要口号的社会，这样抗议表达出的是乌克兰人积压已久的不满。

无论是突袭反腐败局还是修改立法，在外界看来，都反映出泽连斯基政府的可疑动机。乌克兰媒体称，政府对反腐败局的“通俄”指控缺少足够证据，甚至数名反腐败局官员被调查是以此前有交通肇事的记录的名义；修改立法更显得微妙——针对反腐败局的立法被包裹在一条看似人畜无害的草案中夹带闯关。

议员亚茨克（Yulia Yatsyk）向乌通社提到，相关委员会7月22日上午只开了“五分钟的会，就表决了修正案”，行事如此仓促，以至于议会中的反对党议员也大多不明就里地投下了支持票。

乌克兰英文报纸《基辅独立报》当时刊出社论，批评“泽连斯基背叛了乌克兰的民主，背叛了所有为之奋斗的人”。文章认为，当年建立独立的反腐败部门是以许多人的生命为代价的，而现在，泽连斯基“正寻求解散这些机构，以保护他的同伙并扩大他的权力”。该报呼吁欧洲国家介入干涉，让乌克兰政府撤回已有决定，甚至呼吁对乌克兰领导层“做出调整”。

很快，欧盟通过各种渠道对乌克兰施加压力。欧委会主席冯德莱恩向泽连斯基表达了对新法律的“强烈担忧”，要求对方做出解释。欧盟驻乌克兰大使马瑟诺娃（Katarina Mathernova）会见了乌克兰总理斯维里登科和副总理卡奇卡。她指出，“这些机构的有效性是乌克兰加入欧盟的重要组成部分。”

在街头抗议和欧盟的压力下，泽连斯基很快妥协。7月31日，他交由议会批准并迅速签署一项新法令，恢复了国家反腐败局和反腐败专门检察官办公室的独立运作地位，但仍将部分检察官的权力收回到总检察长手上。

◆今年7月，泽连斯基任命斯维里坚科为新总理并改组内阁，希望改善政府的公众形象。

不少人认为，前副总理切尔尼绍夫和总统办公室前副主任舒尔马的贪腐案，是引发泽连斯基打击反腐败部门的关键因素。

考虑到泽连斯基政府已在战争状态下运行超过三年，中间没有选举，因而在行政上陷入无人可用的境地。这或许是他极力想保住亲信的重要动力。比如，切尔尼绍夫曾协调多项改革，尽管外界褒贬不一，但算得上是泽连斯基阵营的重要人手，更多这类人物涉及弊案遭到免职，或会削弱泽连斯基的政策执行力。

2023年接受采访时，泽连斯基曾表示自己的团队很小，只有“五六位经理人”，因此失去其中的任何一人，对他来说都是很麻烦的事情。

此次能源腐败案被曝光后，乌克兰媒体的指责声变得更加严厉。《乌克兰真理报》批评称，泽连斯基执政至今，形成一个身边亲信、朋友相互勾兑的贪腐圈子：“他们只需要和你一起上学、上大学、参军，或者和你的家人交朋友，就能获得影响力。”

腐败问题事关乌克兰存亡

对乌克兰人来说，反腐问题正牵扯到乌克兰的未来，乃至战争下国家存亡和命运。

乌克兰国家反腐败局和反腐败专门检察官办公室是2013-2014年乌克兰广场抗议运动的直接产物。当时的抗议运动后，时任总统亚努科维奇流亡俄罗斯。

乌克兰首富、前外交部长波罗申科于2014年6月当选总统，承诺根除乌克兰根深蒂固的腐败。然而五年后，一份调查报告指出，波罗申科的盟友是向乌国防部高价走私二手俄罗斯军事装备的幕后主使。波罗申科在竞选演讲中被观众嘘下台，并在2019年的大选中输给了泽连斯基。

即便如此，在波罗申科总统任内，乌克兰在欧盟和国际货币基金组织（IMF）的要求下搭建了一系列反腐败框架，既包括和非政府组织合作的“Prozorro”政府电子采购系统，也包括在2014年设立国家反腐败局，2015年设立反腐败专门检察官办公室。

其中，国家反腐败局的权责由2014年10月立法的《乌克兰国家反腐败局法》确定：国家反腐败局将确保独立运作，其主管公开竞争上岗，拥有专门的执法力量。欧盟和美国的相关机构部门为该机构职员提供培训和支持。反腐败专门检察官办公室同样在欧盟的支持下设立并得到相应的帮扶。

乌克兰长期被苏联社会中弥漫的腐败问题困扰，这也是乌克兰入欧的一大障碍。2022年初，和俄罗斯的战事爆发后，尽管欧盟有意愿为乌克兰的加入提速，但仍把反腐败和司法改革、反洗钱等项目一起放入要求乌克兰实施的改革之列。

但随着战事陷入僵持，乌克兰的腐败问题非但没有改善，反而愈演愈烈。根据“透明国际”发布的2024年“全球清廉指数”，乌克兰仅得到35分，是欧洲腐败问题最严重的国家之一，和白俄罗斯、土耳其不相上下，排在全球180个国家和地区中的105名。相比之下，俄罗斯获得22分，排在154名。

尽管乌克兰的清廉排名比俄罗斯更高，但考虑到俄乌国家体量相差较大，乌克兰只有更高效地利用经济资源才能在战局上不落下风。而高于全球平均水平的腐败，正在侵蚀乌克兰人对政府和战况的信心。尤其是，许多曝出的弊案和军队采购有关——大量援助资金涌入和大批量的国际采购，意味着更多的贪腐机会。

此次能源腐败案曝出前，乌克兰反腐败部门已经查处了不少军需腐败案：2022年8月至12月，乌国防部后勤部门在为部队订购食品时抬高价格，贪污了约合1700万美元的资金；2023年8月，国防部又被曝出一单丑闻：用超过市价两倍的价格从土耳其订购了价值超过3000万美元的服装。此事直接导致时任国防部长列兹尼科夫下台。与此同时，敖德萨征兵部门被揭露收受贿赂帮人逃避兵役，有征兵官员甚至被查出在西班牙坐拥500万美元的房产……

◆2023年8月，乌克兰国防部被曝出曾花高价购买制服。

此次能源贪腐窝案能多大程度上影响乌克兰的外援尚未可知。据美媒披露，欧盟内部暂未对是否大幅加强对援乌资金的监管或是提升对乌克兰政府的反腐压力达成一致。

最大的愤怒来自乌克兰人。他们清楚感受到，腐败问题正在变成乌克兰生死存亡的考验。在《乌克兰真理报》的评论区，愤怒的网民指控泽连斯基变得和之前的贪腐政客没有区别：“腐败的官员向明迪奇透露了搜查计划，并帮助他逃往以色列……如今，一群把乌克兰当作掠夺致富工具的人正在掌握着权力。真正的爱国者则在前线战斗，随时会失去生命。”

不过，要评估这起腐败丑闻是否会对泽连斯基的支持率造成持久损害还为时尚早。最新指控曝光之前，基辅国际社会学研究所近期进行的一项民调显示，民众对这位乌克兰领导人的信任度仍然维持在60%左右——虽然低于今年早些时候的数据，但与2024年的水平基本持平。

排版 / 李惠雅

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