联合国秘书长将改选，中美杠上了，中方不排除连续否决美支持人选

一直以来，联合国秘书长一职都遵循由不同地区轮流担任的传统，眼下又到了选举新一任联合国秘书长的时间节点，按照惯例本次选举将推举拉美和加勒比地区人士出任候选人，但美国驻联合国代表团却提出了不同看法，希望打破传统的地区轮换制，主张全球范围内“择优录取”候选人。

其实美国的用意不言自明，无非就是想要将联合国秘书长变成“自己人”，一来可以掌控联合国事务，限制其他国家的影响力，二来可以避免遭到联合国的批评，不至于总是在国际问题上丢脸。

现任联合国秘书长古特雷斯就是一个例子，其既没有因为美国是联合国重要会员国之一，让联合国成为美国的“附庸”，更没有在一些国际问题上，吝啬对美国及其盟友的批评。

话说这联合国秘书长的选举，虽说《联合国宪章》里没白纸黑字写着地区轮换，但打从 1946 年第一任秘书长上任开始，这规矩就跟刻在骨子里似的被各国遵守着。五大区域集团轮着来，西欧、亚洲、非洲、拉美都出过秘书长，连常任理事国的公民不能参选都是默认的铁律。按这个轮替顺序算，现任秘书长古特雷斯是西欧代表，之前潘基文来自亚洲，现在轮到 2026 年底换届，理应由拉美和加勒比地区的人接棒，毕竟上一个拉美人当秘书长还是 1981 年的德奎利亚尔，都过去四十多年了。拉美国家自己也早有准备，从 2024 年底就开始抱团谋划，阿根廷推了国际原子能机构总干事格罗西，智利直接提名前总统巴切莱特，哥斯达黎加和巴巴多斯也都有候选人冒头，个个都是有国际组织经验的硬角色，明显是志在必得。

可就在这节骨眼上，美国驻联合国代表团突然跳出来唱反调，说什么要打破地区轮换制，搞全球 “择优录取”。这话说得冠冕堂皇，可明眼人一看就知道葫芦里卖的什么药。现任秘书长古特雷斯就是个活生生的例子，既没把联合国变成美国的 “附庸”，碰到美国及其盟友干的不地道的事，该批评照样批评，这让总想当 “世界警察” 的美国浑身不自在。美国心里打的算盘很清楚，要是能打破轮换惯例，找个听自己话的 “自己人” 当秘书长，一来能掌控联合国的话语权，限制其他国家的影响力，二来以后再干些出格的事，也能少挨点联合国的骂，不至于总在国际上丢脸。

但美国这主意刚一冒头，就遭到了一片反对声。拉美 33 个国家直接抱团表态，强调必须坚持地域平衡原则，轮也该轮到他们了。中国更是直接亮明态度，在第 80 届联大的联合辩论上，常驻联合国副代表耿爽说得明明白白，《联合国宪章》和联大决议早就对选举程序有明确规定，这么多年实践下来的有效做法，凭什么说改就改？刻意突破惯例、制造分裂，根本就是对联合国利益和历史不负责任。其实不光中国，俄罗斯也明确支持地域轮换，连跟美国关系近的法国都没跟风，显然不想陪着美国瞎折腾，中小国家更怕大国把选举变成地缘斗争，纷纷站出来维护传统。

美国想搞 “择优录取”，本质上就是想绕开地区平衡，给自己安插 “自己人” 铺路，但这招根本行不通，因为联合国秘书长的选举规则卡得死死的。按照规定，候选人必须先过安理会这关，得有至少 9 票支持，而且五个常任理事国一个都不能投反对票，不然直接没戏，之后才能提交联大表决，而联大的投票基本就是走个形式。中国作为五常之一，既然已经明确反对打破惯例，那美国要是真敢推不符合地区轮换原则的人选，中方动用否决权是板上钉钉的事。

这可不是吓唬人，翻翻历史就知道，中国干过更硬气的事。1981 年那次选举，美国非要支持已经连任两届的瓦尔德海姆继续留任，中方觉得该轮到发展中国家了，直接连着 16 次动用否决权，硬是把瓦尔德海姆给否决下去了。最后没办法，中美各退一步，共同推举了拉美的德奎利亚尔，这才有了后来更明确的地区轮换传统。现在的情况跟当年简直如出一辙，美国又想搞特殊，中国自然不可能坐视不管。

有人可能会问，地区轮换只是不成文的惯例，又不是宪章规定，美国想改就改了？这话可就说错了。联合国的规矩分两种，一种是写在纸面上的宪章，另一种是多年实践形成的惯例，后者的约束力一点不比前者弱。就拿地区轮换来说，非洲当年因为成员国多，还成功争取到连续两任秘书长的资格，这个先例至今都有影响力。而且这些年选举程序一直在往透明化方向走，2015 年就开始搞公开面试，让候选人跟成员国直接对话，就是为了更公平，美国现在想往回退，搞 “暗箱操作”，根本不符合趋势。更重要的是，发展中国家占了联合国会员国的大多数，大家都盼着通过地区轮换实现公平代表，美国想打破这个平衡，等于站到了大多数国家的对立面，根本得不到支持。

现在安理会的遴选程序已经在俄罗斯当轮值主席期间启动了，按计划要到 2026 年初才会出推荐名单，但局势其实已经很明朗了。拉美有好几位实力强劲的候选人，像当过联合国人权高专的巴切莱特，还有搞贸易公平的格林斯潘，都是 “女性 + 拉美 + 国际经验” 的组合，竞争力十足。而美国这边，不光没拿出像样的候选人，连盟友都不怎么支持，中俄态度又坚决，想打破地区轮换根本就是痴人说梦。说白了，美国表面上喊着 “择优录取”，装出一副维护联合国效率的样子，实际上就是想把联合国变成自己的 “工具人”，但这一套在现在的国际格局下早就不好使了。

中国之所以这么强硬，根本不是要跟美国对着干，而是要维护联合国的公平正义。联合国不是美国的 “一言堂”，要是连秘书长选举的地区平衡都被打破了，那以后发展中国家的话语权更没保障了。从目前的情况看，美国要是不妥协，中方肯定不会让步，毕竟有 1981 年的先例摆在那，连续否决的底气一直都在。而美国心里其实也清楚，真把中国惹急了，自己想安插 “自己人” 的图谋只能彻底破产，最后说不定还得像当年一样退一步。

说到底，这场博弈的核心不是中美之间的意气之争，而是要不要维护联合国的基本规则。中国坚持地区轮换，本质上是在守护大多数国家的共同利益，而美国的主张说白了就是霸权思维在作祟。现在全球都在看着，要是美国执意胡来，不光选不出自己想要的秘书长，还得丢更多脸；要是识相妥协，跟着规矩走，选举才能顺顺利利进行。但从美国以往的行事风格看，这场拉锯战恐怕还得持续一段时间，不过最终的结果大概率还是得按地区轮换的规矩来，毕竟公道自在人心，联合国也不是美国一家说了算的地方。