欧盟宣布不再替乌克兰兜底，泽连斯基迎来清算终局：没钱、没人、没人要

11月中旬，布鲁塞尔在一次欧盟财长会议后发出的信息，乌克兰的财政命脉再遭重击。

负责经济事务的欧盟委员东布罗夫斯基斯公开表示，在不动用被冻结俄资产收益的前提下，欧盟难以继续以大规模借款的方式支持乌克兰。

这并非一次临时调整，而是标志着长达三年的财政支持体系出现根本性断裂。欧盟提出的“替代方案”是以冻结俄罗斯资产的利息收益来填补援乌缺口，但这套机制既不稳定也不可靠。

比利时的 Euroclear 清算系统是俄资产主要托管机构之一，比利时和欧盟层面已经启动将部分利息收益用于援乌的机制，但在是否进一步扩大动用范围上，仍面临德国、匈牙利等成员国的保留意见，担忧由此引发长期的法律和金融风险。

欧盟官员私下承认，这种收益型机制只能勉强维持有限开支，远不足以替代2023年那种每季度数十亿欧元的直接拨款。而一旦尝试动用本金，不仅在法律层面存在巨大障碍，还会撼动欧元作为国际储备货币的稳定地位。

这一系列变化意味着，乌克兰今后将不得不在“有息少供”与“法律风险”之间寻求残存的财政输血。战争未歇，而输血管道已断。

国家预算崩盘：财政战败正在全面展开

乌克兰财政部和 IMF 的公开数据都显示，战后几年乌克兰国家预算对外部融资的依赖度持续攀升，2024 年的外部融资需求就达到四百亿美元左右，其中欧盟提供的贷款是最重要和最稳定的来源之一，而这些资金大多用于非军费开支：公务员工资、养老金、电力补贴、学校运营、基础医疗等。

乌克兰的战时经济已无法独立支撑国家运转。2022 年乌克兰 GDP 一度暴跌近三成，此后虽有一定恢复，但整体经济规模仍明显低于战前水平，税收系统严重缩水，国内债务市场基本丧失独立融资能力。而欧盟贷款一旦中断，乌政府在货币发行、外汇干预和支付系统等方面将面临全面危机。

IMF对乌克兰设定的援助条件也不断提高门槛，从2024年起便要求其提高税收透明度、削减社会补贴、控制预算开支，这本就与乌克兰维稳战时民生的现实需求相冲突。而今，断供更让乌方连基本维持都成问题。

战争打到现在，乌克兰的财政系统已非简单透支，而是遭遇结构性瘫痪。援助一停，国家财政“停摆”将不再是危言耸听。

美国转向：军援商业化，信用账期断裂

乌克兰失去的，远不止欧盟的贷款。美国的援助模式越来越接近“商业化供给”。自2025年初特朗普政府上台后，华盛顿对以美国联邦预算出资的新一轮对乌军援明显收紧，更强调通过由欧洲盟友出资、美国提供装备和服务的方式推进援助，特朗普本人多次强调，美国不会无限期“埋单”。

即便在拜登政府执政末期，美国对乌援助也已呈现“信用账期+延迟交付”特征。2023年之后的数十亿美元军援大多以“军备贷款”形式存在，其中大量装备从未交付，甚至部分武器“账上有名、库里无货”。《华尔街日报》在2025年初曾报道，五角大楼一度将2024年承诺的火炮与导弹订单延期至2026年后履约，理由是“产能重组”。

如今的特朗普政府干脆切断政治责任链，只保留“商业交易窗口”：乌克兰如需补给，须通过第三方融资或自筹外汇付款。这种模式等于承认美国已不再承担乌克兰战争的“财务共担”。

更关键的是，美国国内对继续援乌已形成政治共识裂解。《政治报》《国会山报》多次引述共和党议员表态称，泽连斯基政府“既低效又贪腐”，继续投入资金“不符合美国国家利益”。

在这一语境下，泽连斯基“要援助”的声音已从“战地总统的请求”变成“政权求生的敲门砖”。

反腐清算：外部审判已绕开泽连斯基

援助崩溃、账期冻结的背后，是对乌克兰政治中枢的不信任。11 月，一起围绕乌克兰能源部门的大案把泽连斯基重新推上风口浪尖。乌克兰国家反腐局（NABU）和特别反腐检察署（SAPO）对商人季穆尔·明迪奇及其同伙发起“迈达斯行动”，指控其在国家能源合同中通过回扣牟利，涉案金额被估算在一亿美元左右。多家欧洲媒体指出，明迪奇曾是泽连斯基早年的商业伙伴，这让案件天然带上了“直指总统圈层”的政治色彩。

这起案件并非孤立事件。自全面冲突爆发以来，围绕军购、能源和重建项目的反腐调查此起彼伏，外部援助方越来越把“反腐表现”视为评估继续拨款与否的重要指标。

更讽刺的是，这场清算发生的时间点，恰恰是在西方宣布暂停援助之后。当援助账单变成“坏账”，当战争看不到胜利，西方决策体系开始从“道义支持”转向“政治止损”。而反腐，成为西方收回信任、削弱泽连斯基权力的工具。

自全面冲突爆发以来，乌克兰国防与安全高层多次调整：从前任国防部长列兹尼科夫到乌梅罗夫，再到 2025 年接任的什梅加尔，以及国家安全与情报系统中多名关键官员被免职或调任。频繁的人事变动，在外界看来既是战时压力的结果，也折射出泽连斯基在权力核心中的空间被不断重新划分。

而在西方舆论场上，泽连斯基的形象也悄然生变。从“自由捍卫者”变为“财政黑洞管理人”，他已难再获得同样的话语资源。

战争未终，账目先算

财政断供、军事商业化、反腐突查，三股压力最终汇聚成一个共识：泽连斯基政权的“任务周期”正在被判定为过期。

《法国世界报》在11月社论中称，“乌克兰需要的是一种更能被西方信任的重建式领导。”《经济学人》则指出，“泽连斯基已无法整合战时权力，也无法主导战后秩序设计。”这些表态不是偶然，而是反映了一场舆论建构的方向性转弯。

战争已进入第四年，西方战略界开始讨论“后泽连斯基时代”。换句话说，政治接班者的选择已被摆上桌面。

如果说2022年的目标是“阻止俄罗斯”，2023年的目标是“支撑乌克兰”，那么2025年的现实便是：“如何收手、如何推责、如何换人”。

在这一逻辑中，泽连斯基最可能的下场并非“被推翻”，而是“被置换”：保留表面合法性，撤换实际权限，最终逐步淡出政治一线，成为“失败联盟”的历史标志。

乌克兰财政战败的终局已然启动。没有援助的战争，是空转的毁灭；没有信用的总统，是消失的符号。泽连斯基的困境，正是西方甩锅机制全面运转的副产品。当战争从焦土走向算账，一场“精致的卸责工程”已悄然展开。