美国41天“停摆”有转机，参议院通过临时法案，医保争议引担忧

2025 年 11 月 10 日晚间，美国参议院在华盛顿进行投票，以 60 票赞成、40 票反对的结果通过一项临时拨款法案。

这项由两党妥协达成的方案，为结束始于 10 月 1 日的联邦政府停摆迈出关键一步。

法案将提交休会 50 多天的众议院表决，若获通过并经总统特朗普签署，将终结这场持续 41 天的历史最长停摆。

此时，数十万联邦雇员已数周无薪，民生领域乱象丛生，两党博弈的代价正由普通民众承担。

法案核心

这份两党协议包含两大关键内容：一是将农业部、退伍军人事务部等特定部门的三项全年资金需求整合为一揽子计划，二是为其余部门提供资金至 2026 年 1 月 30 日。

法案特别明确扭转停摆初期计划的 4000 多名联邦雇员裁员，禁止在 2026 年 1 月 30 日前实施裁员，并为补充营养援助计划（即 "食品券"）供资至 9 月，试图缓解两类群体的生存困境。

从现实作用来看，法案更像 "拆东补西" 的权宜之计，它解决了最紧迫的政府重启问题，却回避了核心矛盾。

参议院多数党领袖约翰・图恩坦言，停摆衍生的问题已像滚雪球般扩大，两党议员都清楚必须先结束僵局，但这种 "先开门再谈判" 的模式，本质是把争议推迟而非解决。

对依赖政府服务的民众而言，法案能让国家公园重开、航班恢复正常，但悬而未决的隐患随时可能引爆新危机。

这种妥协背后是典型的政治算计，共和党需要快速结束停摆以挽回民意，民主党则在医保问题上被迫让步。

7 名民主党议员与缅因州独立参议员安格斯・金倒向共和党阵营，才让法案达到通过门槛，而共和党仅兰德・保罗一票反对，这种票数分布恰好反映出两党内部的立场分化。

民生阵痛

截至 11 月 10 日，停摆已进入第 41 天，影响从政府机构扩散到社会各个角落。

联邦雇员成为直接受害者，数十万人被迫无薪工作或休假，其中包括 1.3 万名空中交通管制员和 5 万名机场安检人员，不少人因房贷、信用卡逾期陷入财务危机。

空管人员短缺导致全美 40 个主要机场航班延误频发，截至 11 月 9 日晚，超 1 万架次航班延误、3200 架次取消，民航系统濒临崩溃。

低收入群体的生存底线被击穿。11 月的 "食品券" 补贴本应按时发放，却因停摆延迟，最终靠法院命令才部分落实，但密西西比等州因流程滞后，全面发放要等到 12 月初。

这个覆盖 4000 多万人的福利项目，关系着 1200 万儿童和 300 万老人的吃饭问题，停摆带来的不仅是物质短缺，更是对民生保障体系的信任危机。

华盛顿特区的国家公园与博物馆关闭，则让旅游业遭受重创，相关损失已达 50 亿美元。

这些阵痛并非偶然，美国国会预算办公室测算显示，停摆每持续 4 周就造成 70 亿美元经济损失，41 天的损耗已远超这个数字。

更深远的影响藏在数据背后：密歇根大学调查显示 11 月消费者信心指数降至 50.3，62% 的人因停摆减少开支，38% 推迟大额消费。

这种 "消费收缩 — 企业盈利下降" 的连锁反应，正在拖累整体经济复苏。

医保死结

法案最具争议的地方，是未延长年底到期的《平价医疗法案》补贴。

这一补贴覆盖 2400 万参保者中的 2200 万人，一旦到期，中低收入群体的年度保费可能上涨 1000 美元，医疗负担增加 30%。

整个停摆期间，民主党一直要求同步谈判补贴延长问题，但共和党坚持 "先重开政府，再谈卫生政策"，硬生生将民生议题拖成政治筹码。

尽管约翰・图恩承诺 12 月第二周就补贴问题投票，但前景黯淡。

不少共和党人公开反对延长补贴，或要求大幅调整医保计划，而众议院议长迈克・约翰逊至今未明确表态。

若参议院通过延长政策，众议院是否会跟进表决。

更关键的是，11 月 10 日晚间，参议院已直接否决威斯康星州民主党参议员塔米・鲍德温 "延长医保补贴一年" 的修正案，相当于提前给民主党泼了冷水。

这种僵局暴露了美国政治的深层病灶，两党都清楚医保补贴关乎数百万人生计，却陷入 "谁先让步谁输" 的博弈怪圈。

民主党将其视为 "民生底线"，共和党则把它当作 "谈判杠杆"，唯独忽略了普通民众的实际需求。

正如参议院少数党领袖查尔斯・舒默所言，共和党为迎合特朗普无视医保危机，明知危机将至却拒绝解决，这种短视行为正在透支政府公信力。

结语

2025 年 11 月 10 日参院的投票，暂时为美国政府停摆按下 "暂停键"，却未真正解决问题。

法案能否在众议院顺利通过仍是未知数，共和党仅握微弱优势，若所有民主党人反对，最多只能失去两票。

即便最终生效，1 月 30 日的资金截止日期又会成为新的博弈节点，而医保补贴的争议随时可能引发新一轮僵局。

这场持续 41 天的停摆，本质是美国政治极化的必然结果，盖洛普民调显示，民众对国会的支持率仅为 15%，近八成不认可国会工作，35% 的人对两党均缺乏信任。

当党派利益凌驾于民生需求之上，停摆就不再是偶然事件，而是制度性缺陷的定期爆发。