中央发文，2026年养老金继续双增，农民能比企退涨的更多吗？

2025 年已近尾声，距离 2026 年不足两个月，2026 年养老金是否会再次调整、农民养老金涨幅能否超过企退人员，成为网友热议的焦点。不少网友对此持乐观态度，认为在十五五规划的政策导向下，明年养老金调整的可能性极大，相关利好通知也有望尽早落地。结合二十届四中全会对民生领域的部署及当前社保体系的实际情况，这一话题值得深入探讨。

作为十五五规划的关键之年，2025 年的二十届四中全会明确了多项民生发展重点：提出提高财产性收入、推动中等收入群体倍增、加快迈向中等发达国家行列；完善收入分配制度，坚持按劳分配原则，着力提高低收入群体收入水平；同时明确 “继续提高城乡居民基础养老金”。这些部署为 2026 年养老金调整奠定了政策基础，城乡居民基础养老金与企业职工养老金 “双增长” 的概率显著提升，而 “提高农民养老金” 的表述，更让广大城乡居民充满期待。

不过，关于 “2026 年农民养老金涨幅能否超过企退人员”，网友看法不一。有网友理性指出：“两种养老金的差距核心源于参保缴费标准不同，若缴费低的群体反而涨幅更高，可能影响职工养老保险的参保积极性。” 这一观点切中要害，要解答这一疑问，首先需厘清两种养老保险的核心差异。

随着社保认知的普及，选择城乡居民养老保险的群体日益增多，目前领取城乡居民基础养老金的人数已多于企业退休人员。从参保规则来看，两者差异显著：职工养老保险以按月缴费为原则，当年未缴的可补缴，但退休前无法一次性补缴（特殊条件除外），且缴费标准整体较高，对应的养老金水平也相对可观；而城乡居民养老保险实行按年缴费，中间断缴后可在退休前一次性补齐，部分地区还支持提档补缴，缴费档位从低到高选择灵活，但整体缴费额度远低于职工养老保险 —— 以辽宁为例，2026 年灵活就业人员参加城乡居民养老保险的最高档缴费，仍比职工养老保险少缴一半以上。加之今年延迟退休暂行办法启动实施，不少累计缴费年限较短、经济压力较大的参保人，也不得不转为城乡居民养老保险。

从 2025 年的养老金调整情况来看，城乡居民基础养老金国家统一上调 20 元，最低标准提高至 143 元，涨幅达 16%；而企业职工基础养老金调整比例为 2%，多数企退人员的月涨幅在 50-60 元之间。尽管城乡居民基础养老金的涨幅比例显著高于企退人员，但从绝对金额来看，差距依然明显。结合 2025 年预估数据，城乡居民基础养老金人均水平约 200 元，对不少地区的参保人而言，仍难以充分保障养老生活，因此持续提高城乡居民基础养老金是必然趋势。

值得注意的是，我国社会保障体系并非一成不变，而是随社会发展动态优化：今年已有少数城市取消了城乡居民养老保险一次性补缴政策，未来补缴限制可能进一步收紧；针对灵活就业人员参保，今年也优化了缴费方式，除按月缴费外，新增按季度、按年缴费选项，缴费档位选择更具灵活性。

综合来看，受参保缴费标准、资金筹措机制等因素影响，短期内城乡居民基础养老金的涨幅金额难以超过企退人员，但涨幅比例更高的态势仍将延续。对于参加城乡居民养老保险的群体而言，若想提升未来养老金水平，选择更高档位缴费是关键路径。随着社保体系的不断完善，相关政策将更贴合不同群体的养老需求，为全民养老提供更坚实的保障。