“治大所”如烹小鲜——代春红谈：新时代基层市场监管所的实践与思考

（简介：代春红，女，汉族，彭李市场监管所所长，历任滨城区市场监管局梁才、北镇、市东监管所所长。先后被列为“国家先进个人候选人”，被评为“山东省药品科技专家”“滨州市第二届最美市场监管人”“滨城区专业技术带头人”“滨城区首批党员教育培训讲师”，获得区委、区政府“先进个人”等三十多项荣誉称号，连续多年获嘉奖并被记三等功。多年来，带领监管所队伍深耕一线，在全国加快构建“大市场、大监管、大服务、大维权”新格局的背景下，用心、用情、用力浇灌基层市场监管事业，探索出一套新时代基层市场监管的“硬核方法”。）

彭李市场监管所位于市委、市政府驻地，辖区面积达34.7平方公里，监管对象涵盖19294家市场主体，其中企业达10181家、个体工商户9113户，食品经营主体2500余户，药械化经营单位420余家，万达、银座等商圈6个，特种设备使用单位249家，在用设备总量达2582台/套，年均投诉处理量约8500起。

一、以“学”赋能，破解“能力短板”难题

2019年机构改革以来，市场监管工作职责更宽，涵盖食品、药品、特种设备等涉及的法律法规超过400部。“以前面对特种设备检查总有点底气不足，现在通过‘课堂+现场’双培训，终于能精准找出安全隐患了！”刚参与完培训的年轻干部小林感慨道。这正是彭李市场监管所构建“多维学习体系”的成效体现。

正常上班时间，彭李市场监管所的同志们忙于处理各种投诉举报和开展专项检查，没有时间静下心学习。因此，彭李所创新推出“夜间课堂”学习机制，所内职工利用下班时间开展专项研修与模拟演练，通过“学-练-战”闭环模式提升执法规范化水平。自2025年以来，邀请执法能手、业务骨干开展专题授课，累计开展精准培训10余次，覆盖全所干部职工。更重要的是，通过分类施策优化监管流程，将学习成果转化为工作实效。一是常规业务“提质提速”。对证照办理、市场秩序规范等事项，推行“一窗受理、并联审批”，将办结时限由文件规定的20个工作日压缩至7个工作日内，群众办事满意度提升至100%，业户送来的锦旗挂满了墙壁，成为监管所内一道亮丽的风景线。二是重点任务“精准精细”。针对“三品一特”领域，建立“一户一档”动态监管台账。2025年以来，累计排查安全隐患353处，整改率达100%。创新投诉举报“闭环处置”机制，优化“倾听－询问－复述”沟通法，建立“接诉－分流－处置－反馈－回访”全流程机制，投诉办结率达到100%。三是应急安排“争早争先”。遇到临时举报、突发问题，第一时间调配力量，做到不推诿、不拖延，高效处置各类突发情况40余起。

二、以“合”聚力，破解“人少事多”困境

彭李市场监管所现有在职在编及临时人员共13人。面对13人的有限力量与19294家市场主体的庞大监管任务以及近1万件投诉举报量之间的突出矛盾，根据每名职工的性格特点和文化水平合理定岗定责，并充分发挥每名职工的最大内生动力，这至关重要。彭李所以“用家庭的温暖凝聚监管合力，以务实的作风扛起平凡的担当”为监管所文化，倡导人人讲团结、顾大局，做到以一当十，以十当百。在内部管理上，老同志能充分发挥模范引领作用，年轻人能积极进取、健康成长，这是一个基层所关键的要素。同时，系统性构筑了队伍建设的“三大支撑”，将有限的兵力盘活、用精、配强，做到“三个过硬”：一是责任过硬。树立正确的政绩观，发扬担当精神，勇于担责、知难而进、坚韧向前，以钉钉子精神扛起责任。将监管区域划分为2个网格，实行“所长抓总、片长包户”责任制，把任务分解到人、责任压实到岗，形成“人人有担子、事事有人管、层层有落实”的工作格局。二是能力过硬。把学习当成生活的重要内容，鼓励干部“一专多能”，通过交叉轮岗、业务比武、AB角互替等方式，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，培养出一批能说擅写会办案的复合型人才。三是作风过硬。持之以恒纠正形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义、奢靡之风，讲规矩、守纪律、知敬畏、重品行。乒乓球世界冠军孙颖莎曾经说过：“胸前的国旗永远大于背后的名字。”作为执法工作者，同样的道理，身上的制服永远大于个人的姓名。要引领年轻人守住初心，树立正确的价值取向和人生观，要有信念、有使命、更要有担当！

三、以“情”暖心，破解“监管温差”问题

“执法不仅要有力度，也要有温度。”这是彭李监管所全体人员的共识。一直以来，要求全所人员秉持“执法为民”理念，精准把握执法“力度”和“温度”的平衡。一方面，为了有效维护市场稳定，保障群众生命安全，对于违法行为必须严厉打击。另一方面，行政执法和刑事司法性质毕竟不同，大多数违法当事人没有违法故意，而是由于法律意识淡薄或者求利心切，有的甚至是为生活所迫，社会危害性有限，且多数当事人也是群众中的一员，是市场监管的服务对象和市场监管受益者。因此，要进一步强化人民立场和执法为民情怀，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，在执法过程中遵循“教育为主、苗头预警、轻微告诫、过罚相当、重在纠正”的原则，既要以案释法，消除违法行为，又要保护当事人的合法权益，取得他们对市场监管工作的理解和支持，二者缺一不可。唯有如此，才能让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

约1904年，感慨祖国沉沦的秋瑾写下了“休言女子非英物，夜夜龙泉壁上鸣”的宣言。120年后的今天，我也将继续带领团队踔厉奋发，开拓创新，以巾帼之力加强市场监管，为新时代经济社会高质量发展全力护航！

2025年以来，彭李监管所累计开展集中普法宣传20余次，帮助670余家商户整改问题、规范流程，真正实现了“监管有力度、服务有温度、治理有效果”的多赢局面，受到辖区群众的一致好评和赞誉。这种刚柔并济的治理智慧，正是新时代“治大所如烹小鲜”的生动实践。