江苏出台省属学校非税收入管理新规

原题：省属学校非税收入怎么管？江苏出台新规

为进一步加强和规范省属学校非税收入管理，提升预算管理科学化水平，近日江苏省财政厅印发《关于进一步加强省属学校非税收入管理的通知》(苏财综〔2025〕45号)，从征缴范围、征缴执行、预算管理、信息化征管等方面出台系列举措，为省属学校非税收入管理工作划定标准、明确要求。

明晰非税收入边界，厘清征缴范围和项目

《通知》首次清晰界定了省属学校非税收入的核心范围，将除税收收入、债务收入及社会保险费、住房公积金(计入缴存人个人账户部分)外，学校依法利用行政权力、政府信用、国有资源(资产)所有者权益等实现的各项收入纳入管理。具体包括四大类：

行政事业性收费收入，涵盖学费、住宿费、委托培养费、考试考务费等江苏省行政事业性收费项目目录规定的收费收入；

国有资源(资产)有偿使用收入，主要包括有形资产和无形资产的出让、转让、置换、报废，以及出租出借、共享共用等产生的净收益；

国有资本收益，涉及学校出资所办一级企业上缴利润、股息红利，以及产权转让收入、清算收入等；

其他非税收入，包含专项债券还本付息资金收入等。

同时，《通知》明确了不纳入非税收入征缴范围的项目，包括科研事业收入、经营收入、科技成果转化收入、国产设备增值税退税收入等。此类收入虽不列入非税收入征管，但需严格按照《事业单位财务规则》纳入单位预算，实行统一核算、管理，未纳入预算的不得安排支出。

规范征缴执行，明确及时足额征缴要求

在非税收入征缴执行方面，《通知》强调严格落实“收支两条线”原则，要求非税收入应征尽征、应缴尽缴，全部纳入财政预算管理。明确禁止违规多征、提前征收或减征、免征、缓征等行为，严禁隐瞒、滞留、截留、挪用、拖欠或坐支非税收入，不得通过变更收入名称等方式规避上缴义务。

征缴时限得到进一步明确，暂未规定征缴时限的非税收入，学校需在收到款项当月上缴财政，特殊情况无法当月上缴的，最迟于次月5日前上缴(遇周末、法定节假日顺延)。学费、住宿费等确需分次或分期汇缴的收入，每次(期)汇缴均须遵守上述时限要求。

在上缴管理上，学校应对非税收入准确分类，不得混用收入项目；除国家明确纳入财政专户管理的项目外，其余均按规定缴入国库。同一笔非税收入不得重复上缴。

完善超收、短收等管理，提升预算管理水平

预算管理方面，《通知》建立了规范的短收、超收处理机制。非税收入预计短收时，学校需按程序申请调整当年部门预算，确保预算与实际收入匹配。超收部分不得与安排学校预算支出直接挂钩。在编制次年部门预算及财政中期规划时，省财政厅将牵头合理保障学校债务化解、校区建设、权证办理等支出需求。

用款计划管理上，非税收入足额上缴并确认到账后，学校可根据年度预算安排，申请用款计划和办理国库集中支付；省财政厅收到相关用款计划申请后，原则上在7个工作日内办结审核下达手续。对于生均拨款安排的支出，超序时进度用款计划确需使用的，可上传相关依据提交审核。

《通知》还明确，对学校未按规定及时足额征缴非税收入的，严格依据《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等严肃处理。

强化“以票控收”，完善信息化征管

《通知》明确持续完善非税收入收缴电子化，要求学校对接江苏省统一公共支付平台，优化自有收费系统，完善缴款信息共享和渠道统一的管理模式。

在票据管理上，通过非税收入管理系统实现开票权限与缴款期限强关联，对已开票满90日未上缴且无正当理由的，限制同类型项目开票权限，强化“以票控收”功能，确保征管可溯、可控。

据悉，该通知自印发之日起施行，各设区市、县(市、区)所属学校非税收入管理将参照执行。省财政厅相关负责人表示，此举将进一步规范省属学校非税收入管理，加强财政资源和预算统筹，为推进江苏教育事业高质量发展筑牢制度基础。(杨民仆)

来源：新华日报·交汇点