武汉东湖高新区打造高效协同治理共同体 变“各自为战”为“协同作战”

□ 本报记者 刘欢

“没有综治中心这个强有力的平台，案子调不下来。”湖北省武汉东湖新技术开发区（以下简称东湖高新区）花山街道司法所所长靖茜向《法治日报》记者感叹道。

这位“90后”司法所所长刚到任不久，就碰到一起“地狱级难度”的纠纷。

今年5月12日上午，59岁的老杨（化姓）到花山某小区别墅进行墙面铲灰作业。开工不到1小时，老杨不慎从一楼采光井跌落至地下室，因伤势过重抢救无效死亡。

事故发生后，老杨的家属迅速从外地赶来，要为他“讨个公道”。然而，对于责任划分、赔偿金额等重要问题，装修公司、物业、老杨家属等相关方意见不一，难以达成一致。

鉴于案件错综复杂、潜在风险高，花山街道综治中心第一时间介入，启动“吹哨报到”机制，高效整合政法委、公安、应急、人社等部门专业力量参与，并主动邀请老杨家乡政府和村委会代表参与调解。

“我们用情用理用法，一点点地抹平各方分歧。”调解员史雪荣清晰记得，6月6日那天，街道综治中心坐满了人，哭声此起彼伏。

从上午9点到次日凌晨3点，街道综治分管领导全程参加，经过多轮“背靠背”“面对面”调解，最终在各方的共同努力下，当事各方就赔偿问题达成一致，签订了调解协议书。

这是东湖高新区合力处理群众纠纷的一个微观缩影。

东湖高新区被称为“中国光谷”，是武汉的创新高地和经济发展“主引擎”，经济活跃度高，纠纷类型多且错综复杂。

以综治中心规范化建设为契机，东湖高新区全面整合信访、司法、人社等10家单位常驻，7家单位轮驻，实现政法力量和行政资源深度融合，变“各自为战”为“协同作战”，有效提升矛盾纠纷化解质效。

孟加拉国籍小伙阿布（化名）对此深有体会。

今年6月，阿布向湖北某新材料公司支付7000美元订购原材料，约定10天内从香港发货，但此后公司屡次失信。更让阿布难以接受的是，对方只退还了3000元人民币，并强迫其签署终止协议。

阿布无奈向东湖高新区法院求助。窗口工作人员了解情况后，认为此纠纷存在调解基础，征得其同意后，启动“法院+综治”联动机制，将纠纷推送至区综治中心。东湖高新区联合专业人民调解委员会接受指派，负责调解这起涉外纠纷。

在法院确定的法律框架内，调解员组织开展多轮沟通，逐步优化调解方案，促使双方达成共识。调解协议签署后，经双方当事人共同申请，东湖高新区法院启动司法确认程序，出具了具有强制执行效力的裁定书。

就这样，一起跨国纠纷在多方联动努力下，仅用6天时间就成功化解。

“随着经济社会发展，各类民事纠纷层出不穷，比如知识产权纠纷、新能源汽车电池租赁纠纷等，对调解工作提出了更高要求。”区联合专业人民调解委员会负责人项勇介绍，东湖高新区将行业性专业性调解组织联合起来，主动链接公证、仲裁等多方资源，将分散的解纷力量拧成“一股绳”，推动解纷效果大幅提升。

一笔货款多次催收无果，某公司前不久向东湖高新区综治中心求助。区联合专业人民调解委员会接案后，敏锐地捕捉到关键信息：借款方对债务金额并无异议，只是暂时无力一次性偿还；贷款方则担心“调解后对方再违约，还是要走诉讼”。

调解团队当即联动武汉市尚信公证处，提出“定制分期还款协议+赋强公证”的解决方案——由调解团队牵头制定分期还款计划，明确每期还款金额和时间；协议签订后，由公证处赋予该分期还款计划强制执行效力，若借款方违约，贷款方可凭强制执行公证书直接向法院申请执行。通过这一方案，仅用7天时间便促成双方握手言和。

“公证证明力与调解灵活性的有机结合，提供了从矛盾纠纷预防到化解的全链条解决方案，有助于实现‘最多跑一地’的高效解纷目标。”参与此次调解的尚信公证处企业服务部主任王飞说。

据了解，东湖高新区现已构建起社区“主防调简”、街道“主战调难”、区级“主攻联调”的责任闭环体系，切实筑牢源头解纷的坚固防线。

“我们将进一步深化综治中心实体化运行，以制度形式明确中心的协调指挥地位与调度权限，细化‘吹哨报到、协同处置’工作规程，推动形成高效协同的治理共同体。”东湖高新区党工委政法委相关负责人说。（刘欢）

（法治日报）