11月10日,路透社独家报道称:美国FBI局长帕特尔已于三天前秘密访华,11月7日抵京,8日完成闭门会谈后即刻离京,整个行程仅24小时。
此时的美国正经历1974年以来最长的政府停摆,国土安全部、司法部半数人员停薪,但帕特尔的访华任务却获特批,专机优先调度、经费单独拨付。
在这个特殊的时候,这种反常安排让外界嗅到了不寻常的气息。
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帕特尔的秘密行程,本质是带着美国三重迫在眉睫的危机寻求破局。
经济数据最能说明问题,美国商务部11月最新统计显示,9月中美贸易额跌至457.92亿美元,中国对美出口同比暴跌27%,而美国大豆对华出口量下滑32%,汽车零部件出口减少41%。
底特律三大车企CEO在10月底联名致信白宫,直言对华关税已导致行业损失230亿美元,若不调整政策将关停3家工厂。
零售业同样承压,沃尔玛、塔吉特等连锁巨头的中国供应链库存告急,货架空置率升至15%,这些压力最终转化为白宫的谈判筹码。
帕特尔访华时明确承诺,取消10%的芬太尼相关关税,并延长24%对等关税的暂停期限。
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比经济困局更紧迫的是芬太尼引发的社会危机。
美国疾控中心10月发布的年度报告显示,2024年全美因芬太尼死亡人数突破10.2万,日均死亡280人,这个数字超过越南战争年均死亡人数。
美方溯源调查发现,制造芬太尼的8种关键前体化学品中,92%的源头指向中国。
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此前,美国尝试联合墨西哥加强边境管控,却导致走私渠道转向国际邮寄,2025年上半年查获的芬太尼邮件同比激增217%。
走投无路的美国司法部在10月底就释放信号,愿意暂缓起诉3名中方技术人员,以司法让步换取中方在化学品管控上的合作,这一姿态也成为帕特尔闭门会谈的重要议题。
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而且随着2026年中期选举已进入倒计时,特朗普的支持率较年初下滑8个百分点,关键摇摆州民调显示,经济和禁毒是选民最关注的两大议题。
特朗普竞选团队内部文件显示,中美禁毒合作被列为核心政绩目标,要求帕特尔必须带回可向选民展示的成果。
这种诉求让美国在谈判中主动释放善意,11月9日即帕特尔离华次日,美国贸易代表办公室就提前公布暂停对华海事、物流及造船业301调查的决定,比原计划提前48小时,就是为了确保中方能及时回应。
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面对美国的迫切诉求,中方的回应精准且富有节奏,11月9日至11日三天内接连推出三项政策,每一步都紧扣实际需求且划定明确底线。
最受关注的关键矿产出口暂停政策,并非临时决策,而是基于全球产业链格局的精准布局。
镓、锗、锑、石墨等资源是芯片、新能源电池、航天器材的核心原材料,中国在全球产业链中占据绝对优势:稀土开采量占70%,加工提纯份额更是高达90%。
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美方此前已尝试构建替代供应链,2024年联合澳大利亚、日本成立关键矿产俱乐部,推动澳大利亚开发新稀土矿。
不过,因缺乏加工技术,产出矿砂仍需运至中国提纯,日本的替代计划进展更缓,2025年稀土加工量仅为中国的3%。
中方将暂停期限定在2026年11月27日,比美方301调查暂停期多15天,既给美方中期选举前稳定产业的时间,也明确传递合作窗口期有限的信号。
更关键的是采用暂停而非取消的表述,为后续政策调整预留空间,一旦美方越线即可重启限制。
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在芬太尼问题上,中方同步推出务实管控措施。
11月10日,商务部宣布对13种易制毒化学品实施许可证管理,对美国、加拿大、墨西哥等重点地区的出口审批时间从5个工作日延长至10个,同时要求进口企业提供最终用途证明。
这一措施既回应美方核心诉求,又牢牢掌握监管主动权。
而中国作为全球化工产业链最完整的国家,这些化学品的替代来源要么成本高出3倍以上,要么纯度不达标,所以美方想要获得管控支持,就必须接受中方的监管标准。
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但需要提醒的是,所有合作的前提,是中方明确划定的两条红线,这也是帕特尔闭门会谈中无法回避的核心议题。
台湾问题作为中国核心利益,近期再遭美方触碰,11月中旬的APEC会议期间,美国财长贝森特与中国台湾地区代表私下会面,尽管未公开报道,但中方已通过非公开渠道提出严正交涉。
同时,2025年美方已批准3笔对台军售,合计金额12亿美元,还计划派遣军事顾问驻台协助训练。
中方在关键矿产暂停公告发布当天,就通过外交渠道明确告知美方,任何形式的台独分裂活动都将导致合作终止。
除此之外,中方在会谈中明确提出,美方若想持续获得关键矿产,必须取消对200家中国科技企业的制裁,停止泛化国家安全概念。
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当前美国的处境已不允许其继续推行霸权逻辑,中期选举的政绩需求、国内的经济压力、芬太尼的社会危机,都让其没有对抗的资本。
中方的表态清晰而坚定,合作大门始终敞开,但底线不容触碰。帕特尔的秘密访华已过去两周,美方的后续行动将决定合作窗口的存续。
这场博弈的最终走向,取决于美方能否认清现实,霸权时代已然过去,唯有尊重彼此核心利益,才能实现真正的共赢。
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