十五五展望｜王振耀：迎接社会政策的新发展格局

党的二十届四中全会为我国的社会政策规划了新的发展格局，这为发展型社会政策的创新带来重大机遇！

四中全会公报明确指出：加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

这些新的政策规划重点，总体上把民生与发展紧密结合起来，从投资于物和投资于人紧密结合的角度来创造新需求，引领新供给，再创造新需求。应该说，这是投资重点和发展布局的重大调整，也是社会政策的结构性创新！

回顾历史，改革开放以来，为了摆脱短缺经济的困境，公共政策在一段时期的重点自然要以投资生产从而改善生产和生活条件作为重点，从投资项目看，着重点客观上是物。仅以养老服务为例，直到本世纪初，农村只有集体创办的敬老院，这些院舍，大多都是因陋就简，根本谈不上现在的防火和其他标准。后来是由福利彩票公益金的支持来进行农村敬老院的改造，才使其上升了一个大台阶，但整体上还是和城镇社会福利院差距较大。在这样的基础上，公共政策只能率先投资于物，包括支持发展生产以及修路等项基础设施建设。这些投资所取得的成效，全世界有目共睹。也正是因为这些成就，我们才能够达到人均GDP一万美元以上并进入高质量发展阶段。

从经济数据看，有两个发展目标的达到是出乎世人预期的。第一个指标是人均GDP四千美元，邓小平在上个世纪八十年代初规划的实现时间是本世纪中叶即2050年前后，但我们却在2010年即已实现，整整提前了40年。第二个目标是人均GDP一万美元，这在上个世纪还是不敢想的目标。党的十七大确定的目标是到2020年争取在本世纪初的基础上实现人均GDP再翻两番的目标，也就是说，2020年达到4000美元。实际上，党的十八大以来，我国经济发展势头更好，到2019年即达到了人均GDP一万美元的水平。这样的发展成就，无论怎么高度评价都不为过。“十四五”期间，尽管国际国内都遇到多项重大挑战，但经济发展依然保持在人均一万美元之上稳步增长，十多个城市总计一亿以上的人口经济水平已经超过人均GDP二万美元。

在这样的基础上，规划“十五五”的发展，构建新的发展格局，确实需要进行一定的结构性调整。如果说，投资于物，着重点在于经济政策，而投资于人，着重点更多地属于社会政策。在公共政策的结构中，社会保障一般不与投资相关联，往往只是福利性的支出。因此，从理论界到实践界，发展型社会政策关于社会政策“投资于人”的理念并未占据主导，人们习惯于认为，只有财政有了充裕的资金，才有可能增加福利，而没有想过可以把福利与投资结合起来从而创造新需求，引领新供给并且再创造新需求。

从社会政策的视角来看，四中全会所规划的新的发展格局，客观上是把人民群众的急难愁盼与经济发展的新增长点结合了起来，从而实现了经济政策与社会政策的深度融合，当然，这是经济学理论的重要创新。

还要看到，投资于人来创造新需求，需要社会政策进行密切的配合和适当的调整。在这方面，有三个社会急难愁盼之事与发展十分密切，可能需要加以关注。

第一是医疗保障。一些数据综合分析表明，这些年，全国患大病个人自付经费超过30万元的人数为5万人左右，总的费用大体在200亿元；全国患大病个人自付超过15万元的人数为40万人左右，总的费用不到700亿元。如果先行试验，先投入200亿元解决全国特大病患者的急难愁盼问题，消除所有人对重病的愁盼从而敢于消费，可能是一个需要重点关注的领域。

第二是在一定范围内已经实行的政策可以加速推广。比如，与养老服务密切相关的长期护理保险，可以制定更为广泛的推进计划。而在全国500多万张养老机构的床位有一半以上处于闲置的状态下，可否将已经在少数地方试行的覆盖所有重度失能老年人的护理补贴政策加快普及，并同时给予使用机构养老床位的老年人以特别补贴？

第三是属于房地产方面的政策。可否借鉴包括俄罗斯在内欧洲国家和新加坡的经验，将政府有条件分配的房产作为政府福利房产以便为年轻人居住提供方便。记得十多年前考察新加坡的社会政策时，就发现他们规定30层以上的住宅楼必须将两层给予政府，以供养老、儿童等社会服务机构所用。这样的政策，可否作为一些参照呢？

总体上，投资于人与投资于物比较，投资金额相对偏少，但社会效果更为明显。当然，投资于人需要建立起与社会政策密切关联的更为复杂的社会投资机制，在这方面，还需要摸索经验。关键在于，宏观规划方向已经确立，新的发展格局必将展现其特有的中国风貌！

与中国公益研究院合作交流请扫描二维码或留言

微信号：lijing1467

微博号：中国公益研究院

版权所有，如需转载请标明出处

统筹：高华俊

责编：李静 张栋

音频来源：中国公益研究院