深圳,“码”上护企!
营造一流法治化营商环境
深圳又领先一步
近日,深圳在推出
广东省首个“执法监督码”的基础上
制定并实施了全国首部
以市政府规范性文件的形式出台的
“扫码入企”制度文件——
《深圳市行政执法监督码管理规定》
建立执法监督码运用的长效机制
给执法行为装上“电子眼”
让企业拥有“护身符”和“服务码”
11月11日,深圳市政府新闻办举行《深圳市行政执法监督码管理规定》(以下简称《管理规定》)新闻发布会,深圳市司法局局长蒋小文介绍总体情况,深圳市司法局党委委员、市律师行业党委专职书记陈明,深圳市中小企业服务局副局长杨东浩,龙华区人民政府副区长高辉,光明区人民政府副区长王崇峰就有关情况回答记者提问。
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用制度让涉企检查成为“明白账”
3月以来,规范涉企行政执法专项行动在全国推开,作为法治政府建设的领跑者,深圳早已行动起来。
市司法局从2023年底开始谋划建设行政执法监督码系统,破解行政执法不规范的难点问题。经过前期试点,目前已正式启用执法监督码系统,在全市推广“扫码入企”。实施一段时间以来,执法人员的入企检查频次有所下降,企业满意度有所提升,成效初显。
“执法监督码系统是链接执法监督主体、执法主体、全市各商事主体,实现执法全过程实时可感可溯的智能监督系统。”蒋小文表示,出台《管理规定》是用制度将上级的“顶层设计”转化为基层的“生动实践”。将“扫码入企”这一经过实践检验的好做法,从“试点探索”上升为“制度规范”,让创新成果长效运行。
用制度为涉企执法行为“立规矩”,为企业发展“减负担”。《管理规定》强制“扫码入企”,给执法行为装上“电子眼”,使执法人员更加注重行为规范、言行文明,从源头杜绝“随意检查”“任性执法”,切实为企业松绑减负。
用制度让“监督码”成为企业的“护身符”和“服务码”。一方面,“扫码入企”让涉企行政检查情况成为一本“明白账”,执法监督主体可以精准发现和纠治涉企执法中的突出问题。另一方面,企业可以通过执法监督码系统提出建议、反映诉求,获取惠企政策服务,有效增强企业的获得感。
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码上一键投诉保障企业合法权益
《管理规定》有哪些核心亮点?未来,如何真正落地见效,切实维护企业的合法权益?
陈明介绍,《管理规定》共25条,构建起“一码统筹,企业、执法、监督三方协同”的执法监督体系,对“扫码入企”工作进行全面规范,有三方面的核心亮点:
“扫码”入企,规范执法行为“全过程”。《管理规定》要求,涉企执法必须登记,全程留痕、有据可查。若遇突发应急事件,或者不及时检查可能导致证据损毁灭失等特殊情况,执法人员可先行检查,但在离企前须补充扫码。如果遇到网络故障或系统异常,也可在检查结束后10个自然日内补录信息并说明理由。既确保执法监督不缺位,又不影响执法效率。
“用码”监督,畅通企业监督“直通车”。《管理规定》赋予企业三项关键权利:实时查询权、评价权、投诉权,对不规范行为可一键投诉。让企业从过去的“被动迎检”转变为“主动监督”,切实提升企业的话语权。
“一码”集成,构建协同监督“共同体”。《管理规定》要求行政执法监督机构通过监督码系统实时分析检查数据,跟踪投诉处理情况,定期通报各单位工作成效。
接下来,市司法局将采取专项督导、数据动态监测、严格问责追究等多项举措保障《管理规定》落实。若发现执法单位存在不扫码、虚假扫码等违规情形,执法监督机构先提出限期整改。如果逾期不整改,将直接约谈单位主要负责人,并将情况报告给本级人民政府。对于存在违规违纪违法行为的单位和个人,依法依规严肃处理。
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380多万家企业已赋“保护码”
目前,执法监督码知晓率如何?企业是否能便捷获取、愿意使用?杨东浩介绍,市中小企业服务局以“深i企”平台为抓手,做好监督码系统企业端的赋码、宣传和应用服务保障,让便捷高效的赋码服务和监督渠道直达每一个市场主体。
据悉,企业用户登录“深i企”,就能方便地查询、申领自己的专属电子监督码,过程简单顺畅。目前已完成“深i企”平台注册用户380多万企业的赋码,其中包括98.4万的个体工商户,上市公司、高新技术企业、专精特新企业、“四上”企业等重点企业实现了100%的覆盖。
为了让执法监督码“知晓”更广泛,市中小企业服务局通过“深i企”平台的主页推送、精准短信等多种形式,向广大中小企业密集宣传监督码系统的意义和使用方法,特别是针对专精特新等重点企业,手把手教企业怎么用码、怎么监督。
下一步,深圳将依托“深i企”平台,高效准确地完成全市商事主体的赋码工作,让监督码成为全市中小企业的“标配”,积极收集企业对行政执法监督工作的意见,把监督码系统的应用推广和效果评估工作纳入中小企业公共服务体系。
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试点区域涉企行政检查大幅下降
去年8月,深圳上线全省首个行政执法监督码,并率先在龙华区、光明区等区试点推行“扫码入企”,一年多时间过去,成效如何?
高辉亮出了龙华区试点成效:截至目前,各行政机关开展扫码入企11700余次,全区涉企行政检查次数同比下降45.47%,入企行为从源头上得以规范,企业迎检负担有效减轻。
龙华区作为深圳产业大区,聚集了50余万家市场主体,此前个别企业面临“多头检查、重复填表”的困扰。推广应用“扫码入企”后,龙华区强化系统统计分析功能,智能抓取行政机关入企频次、检查时长等关键数据,持续加强对行政机关入企行为的动态监测与深层分析,对入企频次偏高等异常情况的单位,及时核查问题,督促整改纠偏,切实规范涉企检查行为。
王崇峰亮出了光明区试点成效:全市首单“扫码入企”在光明产生,截至目前,全区入企次数由21301次减少至统筹后的8741次,减少了12560次,频次下降59%,相关做法获国新办新闻发布会推介。
光明区构建“区级统筹、属地街道牵头、涉企部门全参与”的工作机制,因地制宜推行统筹入企。比如,对某科技企业涉跨部门的问题,属地街道组织相关部门一同入企、现场办公,达到检查时间减少、处理意见明确、整改措施可行的效果,入企频次也相应减少。同时,减负增效为企办实事。创新推行“入企日-宁静日”,推行分时段错峰入企等举措,合理安排入企规模及时间,让企业在入企日有心理预期,在宁静日安心生产。
(内容来源:深圳特区报记者:林清容)
《深圳市行政执法监督码管理规定》
深圳市政府新闻办新闻发布会
时间:2025年11月11日(星期二)上午10:00
地点:深圳市政府新闻发布厅
实录内容
主持人刘天歌(深圳市政府新闻办副处长):
各位媒体朋友,大家上午好!欢迎参加今天的新闻发布会。今天的发布会主要是介绍《深圳市行政执法监督码管理规定》的有关情况,并就大家关心的问题回答记者的提问。出席今天发布会的有:
深圳市司法局局长蒋小文女士;
深圳市司法局党委委员、市律师行业党委专职书记陈明先生;
深圳市中小企业服务局副局长杨东浩先生;
龙华区人民政府副区长高辉先生;
光明区人民政府副区长王崇峰先生;
我是市政府新闻办副处长刘天歌。
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首先,请市司法局局长蒋小文女士介绍《深圳市行政执法监督码管理规定》的有关情况,有请。
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蒋小文:各位媒体朋友们:
大家好!非常感谢大家出席今天的新闻发布会。根据职责分工,深圳市司法局负责指导、监督市政府各部门和各区政府依法行政工作,推进严格规范公正文明执法。为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,切实落实党中央、国务院、广东省委省政府和深圳市委市政府关于进一步规范涉企行政执法工作的决策部署,坚决遏制乱检查、随意检查等扰企行为,市司法局制定了《深圳市行政执法监督码管理规定》。经市政府同意,《管理规定》已于9月2日印发,9月20日起施行。现在我从三个方面向大家介绍《管理规定》的有关情况。
一、出台《管理规定》的背景
国家高度重视规范涉企行政执法工作。今年3月以来,规范涉企行政执法专项行动在全国范围内全面推开,这是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署。这次专项行动目标明确,就是聚焦企业反映强烈的突出问题,精准监督,动真碰硬,加大纠治力度,推进严格规范公正文明执法。开发使用行政执法监督码,全面实行“扫码入企”,既是运用信息化手段提升执法监督效能的创新举措,也是规范涉企行政执法的有力抓手。
一直以来,执法部门“多头检查、重复检查、随意检查”是企业反映集中的“烦心事”。有的企业短时间内接受多部门上门检查,有的同类事项被反复核查,不仅占用企业大量精力,更让企业分心扰神。执法主体之间“信息不通、数据不联”,难以开展多部门联合检查,既降低了执法的效率,也影响了法治化营商环境的温度。同时由于涉企检查情况底数不清,执法监督主体难以开展全域性、针对性的分析研判和精准监督。
近年来,深圳市司法局会同有关部门认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府的决策部署,从2023年底开始谋划建设行政执法监督码系统,破解行政执法不规范的难点问题。经过前期的试点,目前经市政府同意,已正式启用执法监督码系统,在全市部署开展“扫码入企”工作。实施一段时间以来,执法人员的入企检查频次有所下降,企业满意度有所提升,成效初显。
二、出台《管理规定》的重要意义
执法监督码系统是链接执法监督主体、执法主体、全市各商事主体,实现执法全过程实时可感可溯的智能监督系统。通过扫码登记,执法检查的时间、内容、依据全程留痕,企业可通过执法监督码系统实时查看执法信息,对不规范行为一键投诉。执法监督主体能通过执法监督码系统实时监测执法动态,及时发现重复检查、多头检查等问题。这相当于给执法行为装上了“电子眼”,让执法人员的行为受约束,让企业的权益有保障,让执法监督的关口从事后“追责”前移至事前“预防”、事中“纠偏”,实现执法全过程“看得见、管得住、可追溯”。
出台《管理规定》的目的是建立执法监督码运用的长效机制。
一是用制度将上级的“顶层设计”转化为基层的“生动实践”。《管理规定》将“扫码入企”这一经过实践检验的好经验、好做法,从“试点探索”上升为“制度规范”,让创新成果真正落地生根、长效运行,促进“当下治”与“长久治”相结合。
二是用制度为涉企执法行为“立规矩”,为企业发展“减负担”。《管理规定》强制“扫码入企”,使执法人员更加注重行为规范、言行文明,自我约束意识将显著增强,从源头杜绝“随意检查”“任性执法”,切实为企业“松绑减负”。
三是用制度让“监督码”成为企业的“护身符”和“服务码”。一方面,“扫码入企”让我市涉企行政检查情况成为一本“明白账”,执法监督主体可以精准发现和纠治涉企执法中的突出问题。另一方面,企业可以通过执法监督码系统提出建议,反映诉求,获取惠企政策服务,有效增强了企业的获得感。
三、下一步工作举措
接下来,市司法局将继续按照司法部和市委市政府工作部署,以《管理规定》的施行为契机,持续完善系统功能,进一步推动规范涉企行政执法专项行动走深走实。同时,我们还将加强普法宣传、企业合规建设等方面的指导,更好服务企业发展,助力深圳打造一流法治化营商环境,谢谢!
刘天歌:感谢蒋小文局长的介绍。接下来,进入提问环节,提问前请先通报所在的新闻机构名称。现在开始提问。
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记者:我是法治日报全媒体记者,根据刚才新闻发布有关于深圳市行政执法监督码管理规定的相关内容介绍,我们了解到该管理规定是全国首部以市政府规范性文件的形式出台的“扫码入企”制度文件,也是深圳市强化法治政府建设、优化法治化营商环境的关键举措。这个问题提问一下陈明书记,该《管理规定》具体有哪些核心亮点?谢谢。
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陈明:感谢这位记者的提问。《管理规定》共25条,紧扣“规范执法、优化服务、强化监督”三大核心目标,构建起“一码统筹,企业、执法、监督三方协同”的执法监督体系,从适用范围、部门职责、系统功能、使用要求、法律责任等方面,对“扫码入企”工作进行全面规范,主要有以下三方面的核心亮点:
第一,“扫码”入企,规范执法行为“全过程”。《管理规定》明确要求,全市各级行政执法单位开展涉企执法活动,必须登录监督码系统完成扫码登记,无论是常规检查还是专项检查,都要如实填写检查时间、检查事由等信息,确保执法行为全程留痕、有据可查。同时,我们也充分考虑执法实操的灵活性,建立了应急补录机制:比如遇到突发应急事件,或者不及时检查可能导致证据损毁灭失等特殊情况,执法人员可以先行开展检查,但必须在离开企业前补充完成扫码。如果遇到网络故障或系统异常,也可以在检查结束后10个自然日内补录信息并说明理由。这样的设计,既确保了执法监督不缺位,也不会影响执法效率,真正实现规范管理与效率提升的有机统一。
第二,“用码”监督,畅通企业监督“直通车”。《管理规定》明确赋予企业三项关键权利:一是实时查询权。企业可以通过执法监督码系统随时查询本单位接受检查的全部记录,了解检查的具体情况。二是评价权。检查结束后,企业可以对执法人员的执法态度、执法规范性等进行评价。三是投诉权。对于执法人员不扫码入企、违法检查、违规检查等行为,企业可通过执法监督码系统直接投诉,投诉内容会自动推送至深圳市民生诉求平台,形成“扫码投诉—平台分办—限时反馈”的闭环管理,确保企业诉求“件件有回音、事事有着落”。这一机制的建立,真正让企业从过去的“被动迎检”转变为“主动监督”,切实提升了企业的话语权。
第三,“一码”集成,构建协同监督“共同体”。《管理规定》明确建立以司法行政部门牵头、多部门协同参与的工作会商机制,定期研究解决“扫码入企”推进中的问题。同时,行政执法监督机构可以通过监督码系统实时分析检查数据,跟踪投诉办理情况,定期通报各单位工作成效,推动执法监督实现三大转变:从过去的静态监督转向动态实时监督,从被动应对投诉转向主动防控风险,从单点分散发力转向全域协同治理,全方位保障企业合法权益。
以上就是《管理规定》的三大核心内容,谢谢!
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记者:主持人,南方日报南方+记者提问,请问陈明书记,企业如何保障自身合法权益,以及深圳市司法局将有哪些举措来保障《管理规定》的有效落实?谢谢。
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陈明:感谢您的提问,这个问题非常关键,直接关系到《管理规定》能否真正落地见效,能否切实维护企业的合法权益。
在保障企业权益方面,我们为企业搭建了便捷、多元的投诉反映渠道,除通过执法监督码系统发起投诉外,企业还可以通过三个途径快速找到“说理”的地方。
一是拨打12345政务服务便民热线,反映执法主体不扫码、虚假扫码、重复检查等问题,热线会及时将线索进行分流处置。
二是将问题线索和相关证据整理成书面材料邮寄至政府行政执法监督机构和政府部门行政执法监督机构。政府行政执法监督机构主要指的是市区两级司法局,部门行政执法监督机构主要指的是执法部门负责行政执法监督工作的内设的业务处室。相关部门会安排专人负责登记和处理。
三是将投诉内容及佐证材料发送至相关执法监督机构的电子邮箱,并注明邮件的主题便于相关部门快速识别和跟进。需要强调的是,无论通过哪种途径投诉,企业都要保证投诉内容客观真实,对所提供的材料真实性负责,不能捏造事实,诬告陷害他人。在保障管理规定落实方面,我们采取三项措施,
1.开展专项督导。制定专项督导工作方案,深入走访企业及执法单位,了解企业对“扫码入企”工作要求的知晓度,执法单位的入企检查流程规范性等,通过督导检查,及时发现问题堵点,有效推动整改落实,形成长效工作机制。
2.数据动态监测。执法监督机构依托监督码系统开展数据统计分析,及时跟踪企业的投诉、评价情况,定期通报各单位的涉企执法情况。通过这些手段,督促执法单位规范扫码。
3.严格问责追究。这是保障制度落实的关键。如果发现执法单位存在不扫码、虚假扫码等违规的情况,执法监督机构首先会提出限期整改建议。如果逾期不整改,我们会直接约谈该单位的主要负责人,还会将情况报告给同级人民政府。对于存在违规违纪违法行为的单位和个人,将依法依规严肃处理。
总的来说,从企业投诉到问题解决,我们已经建立了一套环环相扣的工作机制。这个机制的核心,就是要用“硬约束”来保障监督码真正发挥作用,让企业的经营更安心、更省心,为深圳的法治化营商环境保驾护航。
谢谢。
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记者:大公文汇传媒集团记者提问,请问杨东浩副局长,深圳市中小企业服务局通过监督码系统在为企业提供服务方面做了哪些工作?谢谢。
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杨东浩:感谢您的提问。监督码系统的全面应用和管理规定的出台,是我市打造法治化一流营商环境的关键一步,更是实实在在保障企业合法权益的创新举措,对当前提振企业信心、保护企业活力具有重要意义!作为全市中小企业的服务部门,我们深感责任在肩,也倍感振奋,一直以来都把它当作服务企业的重要抓手。去年与市司法局联合推进这项工作之后,我们第一时间就成立了工作专班,把监督码系统的推广应用纳入我们局的重点工作,以“深i企”平台为抓手,做好监督码系统企业端的赋码、宣传和应用服务保障,目标是让便捷高效的赋码服务和监督渠道直达每一个市场主体,真正打通服务企业的“最后一公里”。
具体来说:一是让“赋码”更便捷。我们迅速完成了“深i企”平台与监督码系统的技术对接。现在,企业用户登录“深i企”,就能方便地查询、申领自己的专属电子监督码。我们力求把这个过程做得像“扫码点餐”一样简单顺畅,让企业“一次登录、便捷获取”,省掉不必要的麻烦,目前我们已完成平台380多万注册用户的赋码,其中包括98.4万的个体工商户,特别是对上市公司、高新技术企业、专精特新小巨人企业等重点企业实现了100%的覆盖。
二是让“知晓”更广泛。政策再好,企业不知道、不会用也不行。我们正积极通过“深i企”平台的主页推送、精准短信等多种形式,向广大中小企业密集宣传监督码系统的意义和使用方法,联合市工商联、各商业协会,组织专场培训、入企宣讲,特别是针对专精特新等重点企业,手把手教他们怎么用码、怎么监督,目的就是让大家听得懂、学得会、愿意用。
三是让“应用”更顺畅。为了让系统好用实用,我们协同各区,选取了数十家有代表性的中小企业进行试点应用,深入到试点企业,收集他们在使用过程中的体验和反馈,比如赋码的便捷度、信息反馈的速度等,详细了解他们使用监督码系统的感受和情况,进一步优化我们的服务。
下一步,市中小企业服务局将重点抓好以下几个方面:一是全面覆盖,精准赋码提速。我们将依托“深i企”平台的企业数据库和服务网络,全力配合相关部门,高效准确地完成全市商事主体的赋码工作,确保该有的企业一个都不少,该有的码及时到位,让监督码成为全市中小企业的“标配”。
二是深化服务,用好“深i企”阵地。我们将依托“深i企”平台及干部助企行等相关机制,积极收集企业对行政执法监督工作的意见。企业如果在执法过程中遇到任何问题,或者对扫码监督后有意见、建议,都可以便捷地通过平台反馈,助力建立监督码系统的效果评价和结果反馈机制。
三是长效运行,融入服务体系。我们将把监督码系统的应用推广和效果评估,纳入全市中小企业公共服务体系中去,在评估各区中小企业服务工作中重点关注监督码系统应用及执行情况,让它成为优化企业服务的长效“助推器”。谢谢。
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记者:谢谢主持人,深圳新闻网记者提问。请问高辉副区长,请问龙华区是如何推动落实“扫码入企”工作?谢谢。
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高辉:感谢这位记者的提问。龙华区作为深圳产业大区,聚集了50余万家市场主体,企业对行政执法满不满意、认不认可,直接决定了咱们营商环境的好与坏,关系到企业能不能留得住、能不能发展得好。此前我们走访企业发现,个别企业面临“多头检查、重复填表”的困扰。这让我们深刻认识到,规范涉企检查势在必行。去年8月,市司法局启动行政执法监督码试点工作,并于今年6月在全市范围推广应用,龙华区积极申请成为首批试点区,严格落实各项部署,在市司法局的统筹指导下,紧锣密鼓开展了一系列工作:
一是立足辖区实际,夯实工作根基。龙华区坚持问题导向、突出自身特色,重点推广“无感赋码、全量监管、双向预约、智能预警、联合入企、无忧评价”等系统核心功能,截至目前,各行政机关开展扫码入企11700余次,全区涉企行政检查次数同比下降45.47%,入企行为从源头上得以规范,企业迎检负担有效减轻。
二是强化全域推广,推动系统应用。一方面,多次组织了开展“扫码入企”工作推进会、业务培训课,确保一线执法人员熟悉运用运用系统、规范执法行为。另一方面,线上发布了《致企业家朋友们的一封信》及“扫码入企”常见问题解答,线下深入工业园区,通过上门宣讲、张贴海报、依托《龙华“执”播》现场演绎等方式,推动企业提升系统知晓率和应用率。
三是聚焦数据监测,实施精准监督。龙华区强化系统统计分析功能,智能抓取行政机关入企频次、检查时长等关键数据,持续加强对行政机关入企行为的动态监测与深层分析,对入企频次偏高等异常行为的单位,及时核查问题,督促整改纠偏,切实规范涉企检查行为。
接下来,龙华区将继续在市司法局统一部署下推进监督码的标准化管理与深度应用,通过强化宣传培训、注重数据复盘、听取企业反馈等方式,让每一次执法都可视、可评、可追溯,每一次入企服务都精准、高效、有反馈,不断增强企业在辖区发展中的获得感和安全感。谢谢。
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记者:上海证券报记者提问,请问王崇峰副区长,光明区在推行“扫码入企”的过程中有什么创新?对企业有什么实质效果?谢谢!
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王崇峰:谢谢您的提问。去年8月,按照市委市政府部署,在市司法局的指导下,全市首单“扫码入企”在光明产生,至今全区扫码总次数已经超过了1万次,初步发挥了“试验田”作用。在此基础上,光明区创新加上统筹,率先迭代推行“统筹入企+扫码监督”,截至目前,全区列入统筹的入企次数由21301次减少至统筹后的8741次,减少了12560次,频次下降59%,光明区相关做法于今年5月22日获国务院新闻发布会推介,为深圳优化营商环境贡献了法治力量。具体来说,主要从以下三个方面来落实工作:
一是迅速落实市级部署。光明区委区政府闻令而动,将“扫码入企”作为优化法治化营商环境的“头号工程”,系统构建“区级统筹、属地街道牵头、涉企部门全参与”的常态化、长效化工作机制,让“无事不扰、有事服务”成为政府部门的工作习惯、更加深入企心。
二是因地制宜推行统筹入企。统筹行政执法、日常巡查、企业服务等各类入企事项,任意匹配形成具体的入企安排,政府部门组团上门、入企扫码,把“N”次入企变为1次,做到凡入企必扫码,进一步规范政府入企。
三是减负增效为企办实事。创新推行“入企日-宁静日”,实行分时段错峰入企等举措,合理安排入企规模及时间,让企业在入企日有心理预期,在宁静日安心生产。
在推行过程中,有三个方面效果初显。一是理念创新。改变以往“联合执法”仅聚焦执法行为,将关注点进一步延伸到各类政府入企行为,逐步改变“今天我去一次、明天你去一次”的现象。
二是机制创新。发挥区街基层贴近企业、熟悉企业的优势,由属地街道牵头,一体统筹“什么时间、什么部门、什么事项、去哪个企业”,让具体问题的解决既可预期,又高效可行。比如,对某科技企业涉跨部门的问题,属地街道组织相关部门一同入企、现场办公,达到检查时间减少、处理意见明确、整改措施可行的效果,入企频次也相应减少。
三是手段创新。在这方面,市执法监督码系统平台给予了基层以强大支撑,以智慧手段赋能执法监督,政府入企行为可溯源、可评价、可监督,更好地规范涉企行为和实现政企互动。
接下来,光明区在全市统一部署下,将继续做深做实“统筹入企+扫码监督”工作,进一步提升执法服务效能、优化法治化营商环境,提高企业可感度和满意度,为经济社会高质量发展护航助力。谢谢大家!
刘天歌:谢谢,好的,今天的提问就到这里,谢谢大家。
感谢各位发布人、感谢各位媒体记者朋友,今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!
(内容来源:深圳发布)
来源:深圳梦(微信号ID:SZeverything)综合
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