资产管理信托新规关联方争议悬顶，2.65万亿银信合作将生变局？

财联社11月11日讯（编辑 王蔚）近日，国家金融监督管理总局下发就《资产管理信托管理办法（征求意见稿）》（以下简称“新规”），引起行业深入讨论。

新规第九条关于投资者集中度的要求，旨在限制信托公司为特定机构投资者定制信托产品，引起业界较大的反弹意见。具体条款为，单个机构投资者及其关联方投资同一信托产品的金额，合计不得高于信托产品实收信托规模的百分之八十。

作为信托产品申购的主要资金供给方，该集中度要求对银信合作有哪些影响？影响多大？

财联社与多位信托公司和银行理财人士进行了交流，并整理业内人士的观点。部分人士认为，新规对银信合作模式的影响关键在于关联方的认定，若被认定为关联方，将对现有银信合作的业务模式产生“颠覆性”影响。

“这一征求意见稿引起业界反响很大，已经有不少业内机构准备向监管部门反馈意见了，建议不能将银行理财公司及其管理的理财产品列为关联方。”多位业内人士对财联社表示。

近年来，理财与资管产品进行投资合作越来越常见。据第三方研究机构法询金融研究院不完全统计数据，除公募基金外，理财与信托合作规模最大，占比约为56%。且从理财2025年3季度披露十大持仓情况来看，三季度，理财前十大持仓中资产管理产品的规模为3.63万亿元，其中信托计划持有规模最大，为2.65万亿元，占理财十大持仓资管产品规模73%，合作深度上断崖式高于其他资管产品。

同一管理人管理的多只资管产品是否构成“关联方”？

此次新规引起热议的条款为第九条：单个机构投资者及其关联方投资同一信托产品的金额，合计不得高于信托产品实收信托规模的百分之八十。

金诚同达律师事务所高级合伙人刘光祥认为，新规旨在“限制信托公司为特定机构投资者定制信托产品”。通过强制引入多个无关联的投资者，防止单一机构集中度过高、掌握绝对话语权，从而倒逼信托公司回归“主动管理职责”，而不是沦为“通道”。

这一规定对城投非标等资产影响巨大。在实际业务中，大型非标项目（如地产、基础设施）的资金需求量大、条款复杂，要找到两个或两个以上“风控尺度、投资要求、放款时效”完全一致的大型机构投资者来“拼单”，操作难度极大。

刘光祥表示，这种“一刀切”的比例限制，在打击“通道”的同时，也扼杀了机构投资者正常的、合理的“定制化资产配置”需求。对于信托公司而言，为非标项目去协调多个不同诉求的大型机构投资者，其难度和成本“非常大”。此外，该条款对“关联方”的界定仍存模糊，比如“同一管理人管理的多只资管产品”是否就构成“关联方”，这一点尚待监管明确，但对业务模式影响巨大。

银行理财资金分为自营资金和理财资金。信托业内人士对财联社表示，银行自营资金投资非标，需要严格遵循这一集中度要求，业务规模只减不增。

而银行理财通过信托公司投资非标，目前普遍模式是同一理财公司的不同产品投资同一只信托产品，再进行非标投资。

多位信托业内人士向财联社表示，虽然从会计角度来看，资管产品采取“三单管理”，每只理财产品单独管理、单独建账、单独核算。但是从银行保险机构的关联方认定角度以及现行口径看，同一家机构的不同资管产品之间的交易属于关联交易。

“这一征求意见稿引起业界反响很大，已经有不少业内机构准备向监管部门反馈意见了，建议不能将银行理财公司及其管理的理财产品列为关联方。”多位业内人士对财联社表示。

其他业内人士也认为，后续正式稿出台，可能对此条的描述更为严谨，单个机构投资者及其关联方的认定更多针对类似于保险这一机构投资者，而不针对同一家理财公司旗下的多个银行理财产品。从结果导向看，银行理财和信托的合作本身有正当且合理的理由，例如，银行理财通过信托在银行间债券市场开户等，并且银信合作本身是监管许可的，只是需加强规范，并未一刀切，“封杀”银信合作。

银信合作规模多大？

近年来，理财与资管产品进行投资合作越来越常见，据第三方研究机构法询金融研究院不完全统计数据，已公布2025年3季报的理财产品通过SPV进行间接配置资产比例占总资产比例达到60.69%，较去年同期相比配置比例增加6.59%。其中，除公募基金外，理财与信托合作规模最大，占比约为56%。

且从理财2025年3季度披露十大持仓情况来看，截至2025年11月6日披露数据，2025年9月末，理财前十大持仓中资产管理产品的规模为3.63万亿元，其中信托计划持有规模最大，为2.65万亿元，占理财十大持仓资管产品规模73%，合作深度上断崖式高于其他资管产品。从目前的银信合作的底层资产来看，主要为信托贷款类、信托收益权转让、票据资产类以及银信政等资产。

此外，银行理财与信托合作除了满足开户等需求外，由于理财直融等工具的压降，非标投资是银信合作的另外一大需求点。根据理财登披露数据，截至2025年6月末，理财产品投资非标准化债权类资产余额达1.82万亿元，较去年底增长4.6个百分点。

财联社根据18家理财公司发布的2025年上半年理财业务报告不完全整理发现，各家理财公司投资模式整体来看通过信托产品等SPV投资占比较大，例如杭银理财穿透后非标规模达841亿元，是其穿透前规模的56.8倍。这反映出SPV结构在理财资产配置中的普遍性。